◎ 陳雨鑫
國土計畫是百年大計，然而台灣自治史上的每一次縣市整併、重劃及升格，都變成政治問題，用政治的思維來執行的結果，就是一個36197平方公里的小面積國家，內部二級制和三級制雙軌並陳，2300萬人口卻有六個直轄市，佔了台灣69.4%的人口和67.8%的地方政府預算。
1967年台北及1979年高雄陸續升格為院轄市，是中華民國在台灣第一次設立直轄市，而院轄市時期市長由行政院指派，這是國民黨的政治考量。
南北各一個直轄市的格局延續30年，在2009年被馬英九政府打破，行政院成立改制審查會議，一週內議決新北、台中、台南、高雄合併的升格案，可以說迅雷不及掩耳。2012年桃園縣再次提案到改制審查會議通過，於2014年升格為第六都，至此奠定現有六都格局。
從兩都到六都，幾乎都是由上而下的行政決策，沒有公民參與討論的空間。從結果面而言，這個升格案就是百分之百的政治決定，而國民對於國家藍圖的想像自然也無從考量。
匯聚近七成人口和預算的六都，壓縮了其他非直轄市的資源，這個不公平的結果產生的過程，人民完全沒有角色，行政區劃淪為執政黨利益分配的工具。六都升格後不但直轄市內城鄉落差依然嚴重，縣區的人民權益更完全被忽視。
依照我國現行的地方政府預算分配，台北市獨佔鰲頭可謂第一等，其餘五都是第二等，剩下的16個縣市，只能分到三成的預算總額，縣民淪為三等國民。
國家的發展，應從國土規劃著手，有全面性及前瞻性的思考，接著設定區域治理，並依此進行行政區域重劃。前述步驟完成後，國家藍圖明確，才知道如何修改財政收支劃分法。
但20年來，行政院只在行政區域重劃做文章，核心的國土計畫幾乎沒有進行，缺少高位視野的區域重劃，自然只是政治利益的角力。
本次大新竹合併升格始於林智堅市長的提案，還沒有經過公民參與、專家研議的民主過程，若倉促進行，不免讓外界誤會是因人設事。
本人認同大新竹有其正面意義，不反對合併升格，建議行政院、立法院應儘速召開公聽會，廣邀學者專家、公民代表，充分溝通凝聚共識，有完善的規劃及時程是人民之福，才能避免製造「三等國民」。
（作者為前台中縣副縣長，前體委會副主委）
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