◎ 林健次
民進黨全國黨代表大會通過「2022年直轄市長暨縣市長提名特別條例」後，蔡總統受到包括筆者在內的評論者相當不客氣的批評。蔡總統或有苦衷，但是人民已經給了民進黨國會的絕大多數席次，除了不能獨力修憲、制憲，只要有意願，沒有什麼制度是民進黨建立不了的。
筆者願意在這裡提出建立全國性初選制度的基本架構給蔡總統、有心的民進黨員、全國各政黨與民間團體參考。
筆者建議的公辦政黨初選制度的基本原則是：
一、曾經獲得政府選舉補助的政黨，其候選人必須經由公辦初選產生。
二、初選候選人名單由各政黨提出。
三、全國政黨採用同一辦法，在同一天、同時舉行。
四、民眾在同一地點自由選擇投票給單一政黨的一個初選候選人。
主要選務機制如下：
一、公民至鄰里投票所投票，一如台灣傳統選舉；每個公民只領一張選票。
二、選票分為數個區塊，每一個區塊驢列一個政黨的初選候選人名單與圈選處（不用照片）。
三、公民只就單一區塊的單一政黨候選人圈選一人。
四、圈選多黨或多人時為廢票。
以上的選舉辦法，因為用的是同一張選票，選民的政黨傾向不會洩漏。根據美國類似的初選經驗，偏綠民眾將投給綠色候選人，偏藍民眾將會投給藍色候選人，沒有政黨互相偷襲的問題。
就台灣而言，此一選舉辦法可以解決民調本身的爭議性與其政黨政治正當性的欠缺、解決各政黨的人頭黨員、口袋黨員、門神黨員或失聯黨員的問題，當然也可以解決「授權黨主席提名」的問題。更重要的是，它會增加台灣人民的政治參與，有利於政黨內部選前的競爭與選後的整合與合作，甚至可以降低政黨間的互相猜忌，有利選後政黨間的合作與團結對外。
以上初選制度建立的最大困難，是各黨的既得利益與權力。依現狀看，這個改革只可能由各黨的基層聯合起來，並配合草根力量與民間團體來推動。
當然最順理成章、最快捷的途徑，就是由蔡英文總統來領導推動。公辦初選制度建立的重要性與對政治生態的正面影響，甚至不亞於憲政工程。只要蔡總統願意，以民進黨在立法院的席次，隨時可以啟動。果能如此，蔡總統將是開創台灣民主政治制度的重要歷史人物。
（作者為留美經濟學博士）
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