◎ 姚中原

媒體報導，參謀總長黃曙光即將於今年六月底屆齡退伍；民進黨立委羅致政等人提案「陸海空軍軍官士官服役條例部分條文修正草案」，將參謀總長服現役最大年齡由總統核定延長，不受上將六十四歲屆齡退役的限制；羅致政受訪時指出，為避免「因人設事」，特地將修法後的施行日期訂為今年七月一日，「他（黃曙光）用不到」。上述對參謀總長職務的特別修法，並無正當性，應審慎思考，否則將陷三軍統帥蔡總統於不義。

長期以來，國軍將官人數及比例偏高，甚至達到美國及南韓比例的一倍以上，早為國內各界認為是必須檢討與改革之處。尤其台灣的上將人數高達八名，為日本的兩倍，享有「五院院長級」般待遇和福利（配有官舍、司機、隨員、秘書等），卻無「政務官」對錯誤政策需擔負責任或應請辭下台的監督機制，也是各界認為應改進的地方。

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以參謀總長為例，此上將職務是受到相當保障，以致過去發生多次應歸屬於參謀總長責任的重大事故，參謀總長都不需擔心會有「去職下台」情事發生。二○○九年發生「八八水災」，當時的參謀總長受到各界指責，認為救災不力，但仍安然在位；二○一六年爆發海軍誤射雄風飛彈造成高雄籍「翔利昇號」船長死亡與三位船員受傷，國軍訓練與管理顯然都出了嚴重問題的離譜事件，當時的參謀總長亦未負起責任或辭職下台。

只要屆滿六十四歲，上將就該退役規定已行之有年，同屬上將階級的參謀總長亦應遵守，不能享有特權。蔡總統上任以來，推動一系列的國機國造、國艦國造、後備戰力改革等重大國防政策，受到國人極高評價，但國防改革不能走回頭路。此次由少數民進黨立委，主動提出為參謀總長個人設置特權且無明訂退場機制的特別修法，絕對是國防改革的錯誤行為，也干涉到國家三軍統帥的用人權，應重新思考。

（作者是前國防部戰略規劃司簡任副處長、大學兼任教授）

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