◎ 姚中原
媒體報導，中國可能在八月實施以奪取「東沙島」為想定的軍事演訓後，由於該島只有海巡兵力駐守，過於單薄；日前我國軍方以「移地訓練」名義，已派出海軍陸戰隊進駐東沙島，防範中共軍演奪島。筆者認為，上述移地訓練只是暫時性措施，仍不夠積極，政府應正式對外宣告並派軍長期駐守，才是正確的戰略作為。
長久以來，南海諸島即為我國固有疆域，並在東沙與南沙最大島嶼的太平島常駐軍力，顯示維護主權決心。二○○○年初，前總統李登輝撤回海軍陸戰隊駐軍，改由海岸巡防署接手。當時「換防」考量，是希望能減低該區域的軍事緊張，並向東南亞國家表達善意。
但過去二十年來，台灣已歷經陳、馬與今日的蔡政府，一貫採取「非軍事」主張；亦即願意與他國共同處理走私、漁事糾紛、人道救援等區域內情事，且期待各國皆能「擱置爭議、共同開發」。然而，我國的南海和平主張，不只從未受到鄰近國家肯定，甚至被認為是自動退出南海主權立場，也因而削弱了我國在南海議題的國際談判能力。例如近年召開的「南海各方行為宣言」相關會議，台灣都是被排除參加的唯一「主權聲索國」。
換言之，在維護南海主權的方式上，蔡政府仍延用「外交聲明」和「海巡兵力」等軟性作為，皆無法遏止他國的政治野心。此因近年來，中共解放軍仍在南海擴充軍事基地並進行機艦的聯合演習。尤有甚者，菲律賓還曾非法驅趕及槍殺我國漁民，甚至越南亦多次公然侵入太平島海域，挑釁我國主權。
二○一六年十月，華府智庫「二○四九計畫」研究員易思安曾發表一篇「台灣在南海面臨的挑戰」報告，他認為美國應鼓勵台灣在「太平島」和「東沙島」部署軍隊；因為台灣若未在和平期間，派軍常駐，下次危機來臨時，兩個島嶼恐將是中共唾手可得的目標。易思安更提醒，台灣政府若不積極回應中國在南海的軍事部署，即是傳遞「台灣衰弱且不致力於捍衛其主權領土」的訊息。
台灣雖不必與各國軍備競賽，但也不能只靠「口頭外文」或「海巡署兵力」，就能減緩或去除周邊國家的軍事敵意。簡言之，面對國際險峻趨勢，未來我國必須採取更高度的戰略作為，即重新規劃並部署軍隊在太平島和東沙島，鄭重表達「防衛作戰」的積極態度，台灣才能爭取到南海問題的談判籌碼及國際社會重視，也才能讓周邊國家都嚴肅認知到，未來意圖使用武力奪取我國的太平島或東沙島，絕對會付出慘痛代價與成本。
（作者為前國防部戰略規劃司副處長、大學兼任教授）
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