◎ 吳景欽
中國抽砂船涉嫌在澎湖西南方抽取海砂，經海巡署逮捕船長與船員，並移送澎湖地檢署後，以觸犯中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法之罪，向法院聲押後獲准。只是此案若於將來起訴，能否判處有罪，卻是一大疑問。
根據聯合海洋法公約，各國除可主張海岸線外十二浬的領海外，也可畫出兩百浬以內的所謂專屬經濟海域。故為了保護與主張我國於國際上的權利，立法院就於一九九七年，通過中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法。而根據此法第十八條，在中華民國專屬經濟海域或大陸礁層，故意損害天然資源或破壞自然生態者，可處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科五千萬元以下罰金。
而此罪的刑罰雖不算輕，但關於損害天然資源、破壞自然生態等字眼，實皆屬極不確定的法律概念，致有違明確性原則。尤其此罪所要保護的法益，似乎為自然環境，而非具體的個人健康，則到底要到如何的程度，才會對生態造成破壞，實會有適用上的困難。
更值注意的是，經濟海域並非領海範疇，故除非認為對岸為我國領土或將台灣海峽視為內海，否則，中國籍抽砂船於經濟海域的抽砂行為，就屬於境外犯罪。而於境外犯罪，根據刑法第五條，明列內亂、外患、劫機、妨害公務、偽造貨幣、偽造有價證據、偽造公文書、人口販賣、毒品、海盜、加重詐欺等罪，才為我國刑法效力所及。在此條文，並未列舉觸犯中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法之罪下，就為刑法效力所不及。
至於根據刑法第七條，本國人於領域外犯罪，必須觸犯最輕本刑三年以上有期徒刑之罪，才為刑法效力所及。故就算相當錯亂的，把中國人也當成 是我國人，致得適用屬人主義，但中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法第十八條之罪，明顯也不符合刑法第七條最輕本刑三年以上有期徒刑之要件。換言之，此次中國船至我經濟海域採砂之行為，就算對船長、船員起訴，恐也得為無罪判決。
對如此的治罪漏洞，勢必得趕緊於刑法第五條中，增列此一罪名。否則，於未來，可能有越來越多的中國船隻，會越過海峽中線採砂，就繼續會面臨刑法效力不及的窘境。
（作者為真理大學法律系所副教授兼刑事法研究中心主任）
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