■ 林正義
美國國會自一月初由民主黨掌控參眾兩院之後，布希政府外交政策出現明顯的調整。美國開始與北韓雙邊談判，不再透過中國的調停，要求北韓凍核而非廢核，並與伊朗、敘利亞在巴格達共同討論伊拉克情勢。美國與中國雖有「戰略經濟對話」，及商貿與財政部長年會，布希政府在二月、四月向「世界貿易組織」，控告中國不正當補貼及侵犯智慧財產權。
布希政府認為美中關係複雜，但必須朝坦率、建設、合作的方向進展，希望中國成為負責任的利益關係者。中國雖接受利益相關者的定位，但要求美國也要負責任。美國對中國試射反衛星飛彈及四百五十億美金的國防預算，認定中國軍事現代化已跨越對付台灣，而是直指美國在亞太的軍事部署。從中國專家的角度，美日安保同盟、美韓自由貿易協定、美印日海軍聯合演習，均是對中國的戰略牽制。
若民主黨控制下的參眾兩院通過限期要求二○○八年自伊拉克撤軍，對於人民幣升值不足、盜版猖獗、產業出口補貼的中國，要採取強硬的對策也就不足為奇。參眾兩院目前有十餘項反制中國的議案，從要求人民幣升值、禁止中國汽車進口，到恢復每年給予中國正常貿易關係的評估。二○○六年，美國最大貿易逆差對象是中國，高達二三二五億美金，約佔對外總逆差的三分之一。美國向「世界貿易組織」指控中方侵犯智慧財產權及干擾美方相關產品進入中國市場，但施壓人民幣升值是另一重頭戲。布希政府爭取國會支持美韓自由協定及延長貿易協定快速通關期限，對中國貿易施壓成為重要選項。
針對美國的經貿施壓，中國選擇妥協。美國直接與北韓、伊朗對話，降低中國調停者角色的重要性。蘭德公司在甫出版的「進入龍穴：中國的阻卻策略及其對美國的意涵」報告指出：中國已發展出阻止美軍進入台灣海峽的策略。「外交關係協會」公布的「美中關係：正面議程及負責任的道路」報告，也指出中國反衛星試射使其對台灣之軍事威脅增加，顯示中國可擊毀美國為防衛台灣所部署的衛星。
美中高層官員互動密切，不見得是關係融洽，而是衝突與合作並存，均採軟硬兩手的避險策略。美中關係複雜，中台關係又何嘗不是，國民黨選擇單純的經貿、直航議題，不碰觸台灣參與國際組織及軍事受到威脅的困境，絕對無法避險。
（作者為中央研究院歐美所研究員）
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