◎ 林文川
行政院為提升國人英語力及台灣的國際競爭力，宣示政府有決心朝「英語是未來的官方語言」目標努力。行政院院長賴清德也訂下108年要提出讓台灣成為「雙語國家」政策的目標，教育部目前除了將鼓勵教師改變授課方式，以培養學生英語應用能力之外，更積極針對英語教育的扎根奠基工作，將進行各項法規鬆綁工作，例如設立雙語班、雙語學校等，其中尤其將鬆綁幼兒園不得教授英語的長期禁令，引起諸多正反意見的爭論。
外語教育政策的制定，一直是個複雜而棘手的問題。筆者樂見政府為提升國人英語力及台灣的國際競爭力，將台灣英語教育向下延伸到小學一年級、甚至到幼兒園，因為這只是將大部分都會地區學校早就在進行中的事情合法化而已。制定一個周延可行的外語教育，內容不外乎幾個面向：教師面的教學（如教材教法、課程設計）、以及師資（來源與進修）、學生面的學習（學習動機、語言認同）等。政府鬆綁幼兒園教授英語的限制後，立即面臨的挑戰是英語師資需求來源不足，導致存在台灣多年的英語教育「城鄉差距」問題惡化之困境。
英語教育師資傳統來源分為外師與中師兩種，以英語為母語的外師能提供學生較活潑多元的文化刺激、跨文化溝通機會、提升英文聽力與口說能力，是英語學習歷程的重要資源。政策鬆綁之後可以預見傳統中、外師資來源將無法供應全國公私立幼兒園英語教師的需求。加上大部分外師喜愛在大都市任教，除了生活便利之外，可以額外兼課是重要經濟誘因。英語教育文化資源較不利的郊區、山區、東部地區幼兒園，將成為另一批英語學習弱勢族群。不難想像鬆綁幼兒園教授英語的限制之後，英語教育「城鄉差距」問題將從國中、國小延伸到學前教育。教育部宜事先妥善規劃師資來源方案，避免「城鄉差距」噩夢，再一次扼殺政府為提升國人英語力及台灣的國際競爭力的夢想。鑑於此，筆者將依據文藻外語大學、屬高雄市教育優先區的玉山國小（匿名）、財團法人庭芳關懷協會（經費來源）三方合作經驗，提出以大學、國小（或幼兒園）、公益組織攜手合作來提升兒童英文學習動機的產學合作模式，提出個人淺見，期能提供教育部在英語教育向下紮根政策制定的參考。
從整合資源的觀點，筆者建議以多元師資來舒緩或解決英語教育「城鄉差距」問題。其中一個方式即是結合國內今年起推動的高等教育深耕計畫—大學社會責任（University Social Responsibilities - USR）。鼓勵大學走出學術象牙塔，與企業、社團或教育團體攜手合作，協助企業或社區發展以達到大學分擔社會責任的目標。執行方式主要是結合教育部推動之大學社會責任，以產學合作模式（或實習模式），徵求大學或研究所英語文相關科系學生至國小（或幼兒園）擔任英語教學助理，協助學校正規英語教師進行教室內協同教學。透過大學端與國小端（或幼兒園）提供大學英語教學助理定期教學理論與實務工作坊，大學英語教學助理在教育場域進行類似「英語教學實習」的任務，攜手國小（或幼兒園）英語老師，能協助學童快樂學習英文、並幫助提升英文聽、說、讀、寫之能力。
例如，以文藻外語大學與高雄市玉山國小的合作經驗為例，在文藻英文系四位教授指導下，七位具補教教學經驗之大學生（含外籍學生），與玉山國小英語教師群透過校內正式英文課程，進行全校每班每週一堂課的協同教學。高雄市玉山國小，全校將近二分之一學生屬於經濟或文化弱勢。依據該國小多元文化背景（含原住民與新住民）學生之特殊學習需求，文藻師資團隊指導大學英語教學助理，配合學校英語課程進度，設計活潑、輕鬆、高互動的遊戲方式，與學童一起快樂學習英文。在大學教師團隊、大學學生教師、以及國小英文教師三方攜手合作下，預期將能逐步提升孩童英文學習動機與能力。
事實上，透過大手攜小手—實踐大學社會責任（USR）的計畫方案，可謂「一石三鳥」。首先，可以提供國小（或幼兒園）多元英語教育師資來源，舒緩未來政府延伸英語教育至小學一年級、或鬆綁幼兒園教授英語的限制後，立即面臨的英語師資人力需求來源不足問題。其次，本方案提供大學英語文相關科系學生實際教育職場實習經驗，未來透過相關教師任用法規修訂，不但可能使其獲得優先成為正式英語教師的機會，亦能符合大學「學用合一」的教育政策，強化學校與職場的鏈結。最後，也是最重要的是本方案符合當代教育潮流暨國家教育理念—實踐英語教育機會均等的崇高理想。
台灣地區許多地方政府或學校，已經與慈善公益團體有許多互動與合作，例如台南市政府長期與富樂夢企業合作，提升國小學童英文能力；與文藻外語大學合作的財團法人庭芳關懷協會，也與雲林科技大學簽署產學合作，來提升雲林偏鄉地區文化弱勢國小學童英文學習動機。未來政府一方面可提供政策誘因，鼓勵更多國內慈善公益團體與大學簽訂產學合作或實習，投入提升學童英文能力的行列。另一方面，教育部與科技部亦可逐年編列「USR大學社會責任實踐英語教育機會均等」專案計畫經費，支持大學與國小、幼兒園攜手產學合作，提升兒童英文學習動機與能力。此類USR專案計畫將能鼓勵大學生進入教育產業實習，參與社會實踐，將所學貢獻於英語教育現場，進而達到關懷社會、服務人群的目標。
綜而言之，政府若能從資源整合的立場，設置產學或實習專案計畫經費、結合民間慈善機構之經費資源、加上高教機構充足之學生人力資源，以筆者建議之多元師資方案迎接鬆綁幼兒園教授英語的限制後，英語師資來源不足的窘境，降低英語教育「城鄉差距」問題向下延伸的疑慮，讓政府、公益慈善機構、大學、以及小學（幼兒園）共創多贏的局面。
（作者為文藻外語大學英國語文系副教授兼英語暨國際學院院長，前教育部南區英語教學中心主任）
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