◎ 楊葉承
財政部日前表示暫緩在立法院本會期提出扣除額稅改方案，原因是財政部希望於明年觀察前波稅改對綜所稅稅基及稅收的影響後，通盤檢討扣除額的必要性與額度，再提出修法版本。個人認為財政部蘇部長在選前願意背負眾人的質疑聲浪與執政黨的選舉壓力，做出此決定是令人敬佩的，理由略述如下：
一、今年修法通過的所得稅優化方案有關綜所稅部分為提高標準扣除額、薪資所得特別扣除額、身心障礙與幼兒學前特別扣除額，總稅損達三八八億元，這部分扣除額對一般大眾的照顧受益層面可謂相當廣泛。
二、加上基於效率面考量的降低綜所稅最高稅率為四十％，讓總稅損約為四九五億元。再考慮本會期須回應大法官釋字第七四五號解釋給予薪資所得者成本費用減除修法案的稅損評估，造成財政部想暫緩本波扣除額改革再做全盤評估與考量。
三、雖有輿論認為前波稅改已提升營所稅三個百分點，所以整體稅損不會如此大，台經院、元大寶華、國發會也先後發表國內景氣有衰退或放緩的跡象，然而為了考量企業的儲蓄與再投資，財政部也將企業保留盈餘稅率降至五％，且擺在眼前的美中貿易戰爭對於台商的布局與衝擊不可謂不大，甚至即將反映在年底與明年的財報，所以營所稅調升後的增稅效果是否如預期也有待觀察。且新稅制的實施可能造成人民與企業的規劃行為，所以股利稅改對稅收的實際衝擊有待時間來印證。如同一個家庭不管未來所得的變化一味增加個人消費或家庭開支，或者一個企業不管未來現金流與景氣變化而一味增加投資支出，這都是危險舉動，所以財政部能忍受責難從長計議，是堅持財政健全與國家永續的正確態度。
四、由於低所得無力聘僱照護人員或無須繳納所得稅，給予長照扣除額並無任何實質幫助；起薪較低的新鮮人則因稅改後扣除額大幅增加而幾乎都不必繳稅，給予特別扣除額並無幫助，不如直接透過社會福利政策例如擴大長照服務對象、服務項目或政府利用政策補貼直接減輕新鮮人的學貸負擔會更有效果。
綜上所述，「減稅送紅包」當然讓納稅人皆大歡喜，然而在前波稅改之後說出「給我一點時間再評估」，更需要專業的考量與道德的勇氣，納稅義務人應給財政部更大的包容與支持。
（作者為東吳大學會計系副教授）
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