◎ 王悅年

美國參議院軍事委員會通過《2018年國防授權法案》，其最後一段授權美國海軍「重新建立」（reestablishes）台灣高雄港或其他港口的泊靠，並允許美國太平洋司令部接受台灣提出之進港請求。《2018年法案》要在參、眾兩院通過機會不小，不過要實際落實，還有兩個關卡要克服。

首先，法案需經總統簽署才可生效。按照目前華府氛圍觀之，美中交惡並非顯學，「通俄門」鬧越大，川普可能順水推舟以親中來避嫌。六月二十一日川普才發推特表示，非常感謝（greatly appreciate）中國於朝鮮半島議題之協助；看清這個機轉的北京，隨後傳出邀請川普女兒伊凡卡和女婿庫許納訪中。兩人目前雖任職於白宮，但職務為不具實權之總統助理及資深顧問。北京邀請兩人訪問，可能的檯面下交易讓各界十分憂心。儘管總統否決權在立法程序中不是絕對的，國會能透過再議（reconsideration）「反否決」，不過「邀訪」所傳達出來之政治訊號，必將影響行政部門後續配合度。

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外界記憶猶新的是，《2017年國防授權法案》大幅放寬台美官員互訪層級。台灣各界雖萬分期待，不過今年已過一半，尚未看到指標性官員訪問；反倒是「漢光33號」兵棋推演中，美軍觀摩團仍由退役將領擔任團長。可見國防授權法案的通過，與行政部門執行間並無直接關係。《2018年法案》雖進一步對美台國防交流開綠燈，惟實務面的落實，還是要看行政當局氛圍。

好在法案內文已明確指美國海軍（U.S. Navy）若受制於國際政治局勢影響，暫時無法達標，台灣仍可退一步尋求「第二海軍」交流做為突破：以海巡署、美國海岸防衛隊、日本海上保安廳舉辦定期海上救難、執法操演。考量二○一○年起，海巡署與中國海警，每兩年都於金廈附近海域舉行兩岸海上聯合搜救演練，二○一四年雙方更是派出五百五十人、三十三艘艦艇、四架直升機的大規模參演。我國與美、日等國防衛關係本來就深，更應藉由《2018年法案》開放，舉辦演習並讓各國艦艇例行性互訪，以努力提升台灣在亞太的角色。

（作者曾任職於智庫，台北市民）

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