◎ 蔡志宏
上個月台灣曾有登山客因意外受困山區三十餘天，他很有經驗地靠著一支舊型2G手機對外聯繫獲救，而成為熱門新聞。民眾對於2G信號的涵蓋能力，因此嘖嘖稱奇。但如果類似意外事件發生在這個月以後，其結局可能大不相同，因大部分業者的2G網路在七月一日起執照到期，必須關閉服務。在近一週的過渡期間，2G手機使用者如果打電話，雖尚可撥打到客服或110、119，但可預見幾天後，2G信號就會被完全關閉，在台灣山區或沿岸活動的許多民眾，即將失去一項原可運用的通訊與求救通道。
2G關閉後，因4G語音尚不普及，3G電話服務將是台灣後續主要手機電話選項，雖然幾大電信業者最近紛紛增建3G基地台，以補強山區或海岸邊等偏遠死角地區的信號，但一方面增建基站需要時間，另一方面3G頻率很可能不同，基地台位置與數量也相當不同。在即將來臨的颱風季節，如果被民眾發現後續電信服務的涵蓋範圍與穿透力不足原有2G時代，其實不令人意外。
換言之，我國通訊基礎建設在各偏遠地區，目前正處於一個略有危險性的網路轉換空窗期。即使3G網路信號臨時補強，它們也尚未正式經過風災意外與真正救災應變（如大停電）的洗禮。在各災害高潛勢區域的民眾面臨天災時，獲得應變資訊的能力是否因此減損，即將接受考驗。
在2G關閉過程中，政府並未像關閉類比電視大規模進行轉換宣導，可能是認為2G轉到3G／4G涉及用戶與市場洗牌，業者應該自理。但從防救災的公眾利益角度來看，早些投入資源防範，總好過事後遺憾。在眾多政府預算中，其實有一項屬前瞻基礎建設的「強化防救災行動通訊基礎建置」計畫資源可善加運用，可協助重整目前強韌度與涵蓋率待補強的偏鄉／山區救災相關通訊網路。但該計畫我們不敢說來得及時，因為其預算通過時間尚有不確定性。防災時間不等人，政府應積極評估動用第二預備金，進行跨單位的偏鄉／山區防災通訊能力檢視、演練與緊急補強，否則可能無以因應今年防汛的潛在缺口。
（作者為國立台灣大學電信工程學研究所教授）
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