◎ 葛傳宇
台灣邦交國日漸減少之際，強化國際參與，躋身先進國家陣營更顯重要。二○一三年通過之聯合國反貪腐公約（以下簡稱UNCAC），重在反貪專責機構，立法保護揭弊者與國際合作（司法互助）等國內廉政之基礎建設。由於UNCAC簽署國一八一國，再加上二○一五年台灣通過並施行聯合國反貪腐公約施行法，因此官方一直側重UNCAC之研究，法務部二○一七年五月開始邀請學者專家參加諮詢會議，推動成效自評報告。
UNCAC設定的是全球反貪最低標準（第六十五條第二項規定）。UNCAC同儕報告只規定摘要版（executive summary）必須上網公告，不強制規定公告全文，因此大多數國家都沒有公告全文內容，無從了解詳情。
UNCAC的第一階段（cycle 1）各國同儕審查報告，已於今（二○一七）年結束，正要繼續進行的是第二階段同儕審查。由於條文太多，分八章共七十一條，因此第一階段以五年時間進行該公約兩章之審查，包括刑罰化、執法以及國際合作 （Chapters III and IV, Criminalisation, Enforcement and International Cooperation）。接下來第二階段審查，是針對預防與貪官之海外資產追討（Chapters II and V Preventive measures and Asset recovery）。
台灣官方重視UNCAC在台灣內國法化的執行成果，是與國際接軌的重要工作。聯合國反貪腐公約施行法第六條第一項規定︰「政府應定期公布反貪腐報告。」法務部為主管機關，有訂定義務定期公布反貪報告。但該法並未規定如何進行？目前法務部規劃以政府各單位自評（正反俱呈），加上國際專家意見。這種偏向自我評估的做法，值得商榷。
國際透明組織國際公約部專家六月初來台拜會官員時明確建議，台灣政府千萬不要只做自我評估（self-assessment），因為經驗顯示，各國的自評內容往往粉飾太平，流於美麗的詞藻，與事實嚴重脫節。例如非洲某國元首家族貪腐嚴重，卻在UNCAC大會上大言不慚施行成效，成為各國笑柄。該專家建議步驟如下：先做政府自評，然後邀請兩國官員進行同儕審查，同時邀請全球公民社會（例如國際透明組織）提供修正建議（期程約一年）。與此同時，台灣透明組織應從事平行的民間版審查報告（為時約三個月）。
依據UNCAC實務，兩國官員審查的外國分為鄰國與任意第三國，在台灣周邊國家中邀請一國來台審查，並邀請亞太區域以外的一個台灣友邦（例如拉美或非洲），以抽籤方式決定國家（未來在國際公開才有公信力）。以上兩個外國，都應邀請實際參與過UNCAC同儕評鑑的官員來台。此外，政府在推動同儕審查的過程中，一定要持續邀請公民社會提供意見，否則官方版報告可能與民間版的平行報告出現過大差距。
反貪是全球共享價值，不是聯合國會員國的專利。台灣雖然不是UNCAC簽署國，但二○一六全球清廉印象指數（CPI）居全球第三十一名，足證政府清廉度獲國際肯定。若能依據國際慣例進行反貪執行成果之同儕審查，應該很有說服力。也可能有助於未來CPI等國際評比之進步。
（作者為台灣透明組織副執行長）
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