◎邱志偉
中國政府在6月29日國務院第9次常務會議通過《中華人民共和國領事保護與協助條例》，預計將在9月1日正式施行。按照該法之規定，只要在國外的中國公民、法人、非法人組織，權益有被侵犯或需要幫助時，中國政府均可伸手協助，並從文宣系統上，特別強調台灣也在受保護範圍內。這是體現中國再次的長臂管轄，未來我們相當擔心，中國極可能在海內外與台灣政府爭奪領事保護權，造成我國國民在海內外的極大困擾，政府單位不可不慎。
中國政府在6月29日國務院第9次常務會議通過《中華人民共和國領事保護與協助條例》，預計將在9月1日正式施行。再次體現中國的長臂管轄，未來令人相當擔心，中國極可能在海內外與台灣政府爭奪領事保護權，造成我國國民在海內外的極大困擾。（法新社）
事實上，中國在國際社會主張台灣公民屬於其領事保護範圍內，早已非新聞。從2019年，中國國台辦公布《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱對台26條），其中第14條就特別提出：「台灣同胞可在中華人民共和國駐外使領館尋求領事保護與協助，申請旅行證件。」雖然後續並未看到中國在國際社會上，有更進一步的具體作為，但可以想見，中國已經處心積慮，要把台灣納入其領事保護範圍，特別是有意將台灣的外交文件，包含護照、簽證等有意去功能化。
但根據《維也納領事關係公約》第36條之規定：「領事官員有權探訪受監禁、羈押或拘禁之派遣國國民，與之交談或通訊，並代聘其法律代表。領事官員並有權探訪其轄區內依判決而受監禁、羈押或拘禁之派遣國國民。」按照目前我國在全球設有110個駐外館處，主要國家當中，應當具有領事權，不過詳細的具體細節規定，若沒有涉及邦交的外館，外交部必須要更加留意，中國與我國爭奪管轄權之可能。特別是根據統計，中國在世界各國設有276個駐外單位，在空間資源上，都有可能與我國進行爭奪領事保護權。
以美國為例，2019年我國與AIT簽署「臺美有關部分領事職權瞭解備忘錄」，其中就有更加詳細的規範，當我國國人在美國受到逮捕，「美方執法單位必須立即主動告知當事人享有領事探視權」、「並協助我駐美相關各處人員與當事人聯繫及提供領事探視」，相關的文字就有非常明確的指示，當我國國人在美國相關權益受影響時，我國享有優先領事探視權。換言之，假若中國要求探視、甚至引渡，基本上基於此項備忘錄內容，均無法得逞。
基於實際台美關係來說，美國也應當會優先尊重我國的領事權才是。但1979年我國與美國終止外交關係，並依照《台灣關係法》處理後續台美關係後，涉及領事權的規範，仍必須要形諸文字才能有明確的指引。美國以外的其他國家，若關係甚至不若台美關係者，恐怕都要有更為清楚的協議，才能保障國人在外國的權益。
當然，從實務上來說，中國外交部的效率較差，連處理中國公民在海外權益受損都常推三阻四，當國台辦提出台灣人民可享有中國大使館保護時，甚至都遭中國人民訕笑。但仍不可不防，國人在海外權益受影響之際，中國為了政治動機、統戰因素，甚至是中國近期實施《反間諜法》等，刻意主導我國國人的海外人身安全，這都是很可能的風險。例如近年的詐欺嫌疑犯，已經有多起被引渡中國的案例，雖然引渡與領事保護不全然相關，但中國爭奪台灣人的引渡有前例，領事權的爭奪就更有跡可循。
我們絕不樂見，當國人赴外遇到對台灣較不友善，甚至是連護照都不承認，可能用「另紙簽證」處理的某些國家，當國人在海外遇危時，可能會優先將領事保護權讓與中國。我要特別呼籲外交部、僑委會等相關政府單位，要對各駐外國的領事職權，有更明確的溝通，甚至以白紙黑字方式簽訂協議，或至少要有一定的備忘錄方式，避免國人在海外遇到危難，還遭到中國政府爭奪領事權，讓國人出國都受到「紅色長臂管轄」，相關風險務必要更加警覺！
（立法委員）
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