謝淑亞
諸多媒體舉辦的全台各縣市大調查，之所以對南部農業縣不甚公平的主因就在於，相關指標的設計都是以都會區居民的角度出發，完全忽略了政府數十年來重工輕農、重北輕南的發展政策對南部農業縣所導致的困境。 舉例來說，相關調查總會以平均每人所享有的「公園綠地面積」，做為衡量生活品質的重要指標。若從這樣的概念出發，對雲林縣民來說，青山綠水本來就是居民日常生活的一部分，平日舉目所及都是青翠的水稻田、甘蔗園與防風林。因此，陶淵明所嚮往的田園生活與都市人所期盼的綠意盎然，對雲林人而言，可說是再稀鬆平常也不為過的事了。
然後，可笑又荒謬的是，這類調查關注的是都市計畫用地內的「公園綠地面積」。換句話說，雲林縣內高達58,959公頃的農地都不能被視為「綠地」。與此同時，做為全台最大的農業縣，雲林縣境內都市計畫用地面積所佔的比例甚微。於此情況下，每位雲林縣民所能享有的公園綠地面積更是微乎其微。於是乎，相關調查就會呈現出雲林人能享有的綠地面積處於吊車尾、而住在都市叢林內的台北市民還名列前茅的荒謬結果。
前述諸如此類的荒謬指標可說不勝枚舉。過去數十年來，在重工輕農、重北輕南的發展原則下，為達成經濟資源的有效配置，政府因此將主要的預算項目放置在以台北、台中、高雄為首的都會區。由於結構性的資源配置不均，也就導致強者恆強、弱者恆弱的「馬太效應」。於此狀況下，不管是資金或是人才，均出現不斷流向都會區的兩極化狀況。
由於區域發展分配不均，農業縣的雲林所能提供給縣民的資源因此銳減。因此，當台北市政府每年可補助公車系統46億，讓市民享受便捷的大眾交通運輸時，雲林縣政府僅有260萬的補助經費，因此被迫扣上大眾交通運輸系統落後的帽子。當雙北都會區民眾早在半個世紀前就享有自來飲用水時，雲林縣要遲至2006年在張麗善立委的堅持推動下，才開始興建日後提供民生用水的湖山水庫。
當雙北都會區民眾早在半個世紀前就享有自來飲用水時，雲林縣要遲至2006年才開始興建日後提供民生用水的湖山水庫。（圖為湖山水庫，本報資料照）
再進一步，空氣品質一直是相關調查的重要指標。不過，雲林縣是農牧大縣，飼養的豬鴨雞鵝超過2,000萬隻，勢必產生嚴重的甲烷排放。此外，位於雲林麥寮的六輕是亞洲最大的石化工業區，鄰近台中的又扮演供應台灣電力的重要角色。無論從各種角度來看，雲林負責台灣整體糧食安全與石化產業所帶來的經濟發展，為全台創造幸福的果實，但卻又被迫承擔嚴重的空氣污染。而做為農牧大縣，49.7%的農民卻得過著吃飯收入不穩定的生活，這同時有又間接導致雲林縣民偏低的可支配所得，偏低的就業率與偏低的教育程度。最後導致的結果就是，各項指標的低落狀態。
然而，三年來在張縣長的帶領下，各界對雲林的刻板印象已逐漸改觀。雲林縣政府團隊參與各項全國性比賽，成績斐然，其中包括金安獎、金質獎、磐石獎、建築園冶獎、金育獎等。另外，雲林縣還連續兩年拿到台灣健康城市與高齡友善城市獎。其中八大獎中就一舉拿下六大獎項，成績是全國第二，16縣市第一。而除了國內中央政府獎項外，雲林縣甚至拿到國際IAA頒發的Muse金獎、銀獎。
另一方面，雲林縣政府在財政紀律的調整更是有目共睹。三年來負債不但減少了44億，且擴大社會福利，與敬老年金的發放。而長青食堂、樂齡中心與關懷據點的服務更逐年增加，提供長者安心與安全的在地安養環境。 儘管雲林已在改變轉型，但當雲林縣試圖轉型發展工商業時，卻碰上中央政府以技術性干預的手段，調整褒忠工業區的規劃面積，增加環評難度，以拖延雲林的發展速度。
改變是緩慢的，但改變絕對是雲林縣政的重中之重。面對扭曲且荒謬的統計調查數據，有良心的政治人物應當先學會理解每個統計數據背後的意義，而不是將此作為政治鬥爭的工具。雲林需要的是發展，而不是抹黑與口水。
（作者為雲林縣副縣長）
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