◎趙之道
年底九合一地方大選剩下不到一個月，相關新聞也佔據各大媒體及網路論壇主要版面。只是，九合一大選顧名思義就是九種地方選舉一併舉辦，但除了眾所矚目的直轄市長及縣市長，還有另外七種選舉，分別是直轄市議員、直轄市山地原住民區區長、區代表、縣市議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表以及村里長。
姑且不論行政層級低於直轄市及縣市的山地原住民區、鄉鎮市及村里，相較於作為行政首長的直轄市長及縣市長，作為民意代表的直轄市議員及縣市議員，同樣對地方發展與進步有不可忽略的重要性。但議員選舉得到的關注，卻不符比例地少了許多。
別忘了年底不只有縣市長的選舉，除了選擇與自己理念最為接近，更要考慮到當選的可能、讓理念化為實際的可能！（資料照）
直轄市或縣市議員除了審查地方政府預算、自治法規、協調行政事宜……等等，在政黨政治下，一方面首長和議會多數同黨與否，很大程度地決定了首長的施政能否順利，另一方面也反映所在地選民的集體偏好與投票取向。
以上列舉的議員重要性，大部分都相當具體清楚，但，什麼是「反映所在地選民的集體偏好與投票取向」呢？
眾所皆知，扣除新竹縣、台東縣及花蓮縣，台灣本島包含合併升格前的六都，每個縣市皆由藍綠兩黨執政過。然而地方議會打從地方自治選舉以來，多由國民黨包辦多數，即使罕有民進黨藉議員佔多數，也從未過半。一直到合併升格後的第二屆高雄市議會，民進黨拿下總席次66席中的35席，才創下民進黨在地方議會穩定過半的記錄。
這種行政首長與民意代表分別投給不同黨籍候選人的行為，在選舉研究中被稱為「分裂投票」。「分裂投票」除了違反直覺，更重要的是，它代表選民在行政首長與民意代表的投票取向，並非依循相同的邏輯。「分裂投票」的成因，其實與另一個現象接近，那就是「越基層的選舉，國民黨的得票率越高」。
例如在四年前民進黨大勝的2014年九合一選舉，全台7千8百多席村里長中，無黨籍佔超過三分之二的5千6百多席，而國民黨拿下近1千8百席，而民進黨只有390席。在民進黨壓倒性勝利的高雄市，里長人數還是硬生生少了國民黨1席。只有台南市，民進黨才以76席對71席，略贏了5席。
「分裂投票」和「越基層的選舉，國民黨的得票率越高」，這兩個現象的成因，無非是台灣社會經歷國民黨長達半個世紀的威權統治，黨國機器和社會產生的連結盤根錯節。解嚴後，即使因為台灣意識覺醒、加上追求公平、正義、清廉等價值，使得國民黨在中央與地方行政首長節節敗退，乃至輸掉國會多數。但在選舉人更少、與被選舉人關係更緊密的地方基層選舉，不僅是具體利益，包含親情、友情、人情等各種人際羈絆，皆更顯著地影響選舉結果，也成為國民黨威權時期留下的社會連結，可以有效動員的媒介。
換句話說，越基層的選舉，投票邏輯越是以人情連帶、甚至赤裸裸的利益分配主導，與現代民主理論預設的，以價值、理念、政策及施政能力為主要考量的邏輯，是不相容的。
如果依此將投票邏輯粗略分為理念政策型與人情利益型，那麼就不難發現較依賴前者的泛綠的、本土的候選人，在越基層的選舉，越難與較依賴後者的泛藍的、黨國的候選人競爭。
更致命的是，議員選舉複數選區的特性，使得理念政策型的選舉邏輯更不利。依賴人情利益的泛藍的、黨國的候選人，往往依循宗親會、宮廟、農漁會或其他社團，在選區內各自劃分地盤，彼此之間相安無事。相反地，依賴理念政策的泛綠的、本土的候選人，因為相對缺乏足夠的固定支持者，必須用理念與政策爭取跨過當選門檻的關鍵票數。為了競爭理念相近的選民，反而更容易同黨相互攻訐、同室操戈。
甚至，在小黨林立下，複數選區的議員選舉中，大綠小綠之爭，絕對比大藍小藍之爭更為激烈。也因此，作為選舉結果的議員席次，卻往往不能反映選區中選民重視台灣本土意識、重視公平、正義或廉潔等價值的比例。簡單地說，相近理念在激烈競爭之下，最後反映的聲量反倒縮小了。
因此，當大家走進投票所，投完縣市長選票後，在蓋下議員選票前，如果自己在意的是台灣本土意識，是公平、正義或廉潔等價值理念，那除了選擇理念最接近的候選人，更是要考慮手中這一票能否轉換為議員席次，而不是分散了本土力量的支持率。
當然，這篇文章並非刻意操作大綠小綠棄保，否則無須如此長篇大論。無庸置疑，民進黨提名的議員候選人，未必沒有從國民黨帶槍投靠、甚至被掃地出門或西瓜偎大邊的變色龍，這些人多半依賴傳統的人情利益多過現代的理念政策。其他的小綠，也不全是理念陳義過高、實踐能力不足的說說人。任何有關心自家選區的選民，應該都分得出來兩者的區別。
無論如何，本文只是提醒大家，面對多席次的議員選舉，除了選擇與自己理念最為接近，更要考慮到當選的可能、讓理念化為實際的可能！
（私人機構研究員）
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