有投票的立委才能聲請釋憲？（資料照）
◎蔡正皓
5月4日大法官發布第1476次會議的不受理決議，其中一則特別引人注目：林為洲、李鴻鈞、高金素梅等立委因為反對民進黨政府推動制定的前瞻基礎建設條例、以及前瞻基礎建設計畫預算，無論是內容或審理過程，都有違憲的情形，而聲請大法官解釋（以下均稱本案）。但大法官決議不受理本案，大法官究竟是用什麼理由決議不受理？大法官的理由是否言之成理？本文以下將進行解析。
經立委連署的釋憲聲請門檻
依司法院大法官審理案件法第5條第1項第3款規定，如果在立法委員總額1/3以上的連署聲請下，立法委員可以就其「行使職權」，認為有憲法疑慮、或法律牴觸憲法疑慮的問題，聲請大法官解釋。一般而言，本款規定是想藉由大法官介入，來避免立法院內的多數暴力。在立法院多數委員挾其人數優勢，強行通過違憲法律時，少數反對派還可以透過連署聲請大法官解釋，來宣告法律違憲無效。
又依據司法院大法官審理案件法施行細則第5條規定，立委連署聲請釋憲人數門檻中所謂的「總額」，是指每會期的實際報到人數。也就是說，如果立委當中，有人在整個會期都因為種種因素（例如停職、停權等）而沒有報到，那麼他就不算在司法院大法官審理案件法所說的「總額」內。例如在本案中，原本立法院總席次是113席，但前瞻基礎建設的相關議程會期內，有一位立委遭到停權，因此在計算釋憲門檻時，必須將該名立委扣除。只要連署人數達到112人的1/3，也就是38人，就達到釋憲門檻。
大法官不受理本案的理由
那麼問題來了，本案中聲請釋憲的立委人數，確實就是剛剛好38人，那為什麼大法官反而決議不受理呢？我們可以分成三個部分來說明。
1.大法官在不受理決議中闡述道：「立法院議決通過相關法律案或預算案時，如有三分之一以上立法委員，『行使職權並投票反對』，且確信多數立法委員表決通過之法律案或預算案有違憲疑義，依上述少數保護之意旨，固得依司法院大法官審理案件法第5條第1項第3款規定，向本院聲請解釋。」如果仔細觀察這段文字，就會發現大法官在不知不覺間，輕描淡寫地給司法院大法官審理案件法規定多加了一個限制，那就是「行使職權並投票反對」，而這個限制，事實上並沒有出現在法律規定裡面。
這條限制影響深遠，使得整個立委連署聲請大法官解釋的關鍵點，轉變到了連署立委的投票行為上。在本案中，表面上連署聲請釋憲的立委人數，剛剛好到達了法定門檻。但大法官指出，在立法院審查前瞻基礎建設計畫當中的議案時，其中一位立委並沒有參與二讀表決，也就是說沒有行使立委的職權，所以就被大法官排除在聲請人數之外。
2.另一方面，大法官也指出：「原或曾持反對立場之立法委員，如於最後表決議案時，改投票支持議案之通過，而成為多數，自不得再以少數立法委員之地位聲請解釋，否則亦有違上述少數保護之立法意旨。」在本案二讀表決時，也有多名原本持反對意見的立委，在最後關頭「跑票」改投贊成，然後又回過頭來參與釋憲連署，所以大法官也將這些立委排除於聲請人數之外。
3.最後，反對前瞻基礎建設的立委在審議期間，曾經為了杯葛議程，而在一夜之間提出上萬筆臨時動議要求審議，最後被立法院長以「一事不二議」為由，宣布全部不處理，因此反對方也就此部分的程序提出釋憲。
但大法官認為國會議事規則有一定的自治範圍，只要主席對議事程序的決定沒有違憲或違法，大法官原則上不介入。而且大法官也在不受理決議中賞了一記回馬槍， 認為反對派立委提出上萬筆臨時動議的行為，其實是在濫用立法委員的議事權和提案權。
簡評：陷入兩難的在野黨？
就大法官在本案的不受理決議，其中第2、3部分算是言之成理的。就第3部分而言，反對派藉由提出上萬筆臨時動議來杯葛的做法，確實頗有問題。一方面提案數量過於龐大，根本不可能在短短的臨時會期內審完。另一方面，也更重要的是，這些臨時動議的內容可謂毫無意義（例如從『刪減1%預算』、『刪減2%預算』，一路到『刪減99%預算』，各自提出一個臨時動議）。難怪立法院長要以「一事不二議」來阻擋，也無怪乎反對派的作為會被大法官斥為「濫用議事權」。
再就第2部分而言，大法官論述背後的邏輯也不難理解。一個立委如果先就議題表達反對，之後在表決時改投贊成票，這件事本身無可厚非，因為這就是民主議會政治的常態，投票的立場本來就會根據說服、協調、折衝的結果而改變。但民主表決的基本原則就是，一旦經過投票之後的決定，原則上就不能輕易更改。這也就顯得那些投完贊成票之後，又連署聲請釋憲的立委們「自打嘴巴」。無論在政治責任上、或選民的觀感上，恐怕都不太能接受這種反覆無常的立場與作為。
但比較啟人疑竇的，恐怕是大法官在第1部分所表示的意見，尤其大法官所加諸的限制，事實上完全無法從法條文字中推導出來，不經讓人懷疑大法官是否有超出法規解釋的問題。或許大法官的想法是：既然站在反對立場，為何不在表決階段奮力抵抗？而是選擇不投票、放棄投票權之後，才又轉過頭來聲請釋憲？
但事實上，議場情況瞬息萬變，反對者的策略也往往必須隨之變動。在台灣國會歷史上，不乏人頭居於少數的在野黨，採用退席、拒絕表決等方式來表達訴求或杯葛的做法。大法官在本案不受理決議所表達的見解，可能將會使在野黨陷入策略上的兩難：要嘛不退席、放棄杯葛的策略；要嘛貫徹退席抗議的策略，但同時也會自斷後續訴諸大法官解釋的後路。大法官這樣的見解，是否有可能衝擊國會的議場生態，也將是值得觀察的議題。
本文經授權轉載自法操：有投票的立委才能聲請釋憲？
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