◎范姜提昂
大選底定後，毛治國堅辭院長；馬致電小英，邀請小英共商接替人選，希望獲得多數黨支持。毛則強調「雙首長制」精神，讓國家行政步入常軌。
首先，我國並非「雙首長制」，回到制憲當初：中共堅持防備老蔣獨裁，老蔣不得已妥協，同意內閣制，故規定「行政院為國家最高行政機關」；但老蔣緊抓兵權不放，於是有第三十六條：「總統為三軍統帥之規定」，變成四不像！
老蔣避過國會監督，透過黨國一體，成為超級大總統。到了李登輝，啟動修憲，在總統府增設「國安會」，從此成為內閣制架構下，總統掌控行政權的「體制機構」，意在逐漸脫離黨國一體。
第一次政黨輪替，這個「國安體制」發生作用，讓「非國民黨籍」的陳水扁得以國安體制掌握權力。關於這點，泛藍很不安，尤其原版「國安會組織法」並未規定國安範圍，泛藍認為陳水扁權力太大，於是發動修法。依據2002年立法院「委員提案四Ｏ七四號」檔案紀錄，泛藍認為國安「不能無限上綱」，為了避免「侵犯」行政院執掌，其範圍應「有所限制」；而修法「限制阿扁職權」的結果就是逐漸形成似是而非的社會共識：「國防、外交、兩岸」是「總統憲法職權」。
即便如此，國安會做為總統掌控行政權的機要樞紐，從此固定下來。也因此，國人擔憂卸任總統利用交接期濫用職權，其關鍵解方其實在「國安會」而不在「內閣」。內閣面對新國會該採什麼調性，依體制慣例，當然是由任命閣揆的總統透過國安會定調指揮。
換言之，面對權力交接危機，「國安體制」正是維護國家正常運作的「管制點」。馬有權，也必須負起責任，調整出看守內閣；馬的因應作為將被視為馬施政績效，不要牽拖小英。
據報導，新國會將制訂交接條例，但法律層次的「條例」再嚴謹，都不能以「法律」限制「憲法」職權，這部分最好的對策是：把交接期間的「管制點：國安會」定位為「任務型國安會」，將總統層級的交接視為「國安會組織法」第二條所規定的「國家重大變故事項」，馬藉此機制，可以確保「看守內閣」的看守調性，任務型國安會每週或隔週，依不同主題，召集不同部會出席舉行，而不管臨時或定期，均必須邀請「總統當選人」列席（聽而不發言，以免侵犯現任職權）；並把會前和會後之會面視為「當面諮詢、交接」的正式形式。大體架構如此，細節雙方再商。
總之，馬大可善用「國安會」有條不紊地確保看守內閣謹守看守分際；同時利用這個場合，正式帶動總統職權交接。若做到了，歷史評價必然加分，且因立下典範，而備受肯定。
（作者為資深電子媒體工作者）
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