<h4>◎張百達</h4>
爭議中的M503新航線將於3月5日凌晨生效，當日適逢元宵節。這個至少自2007年陳水扁執政時期起即已展開規劃的新航線，在經7年多的蟄伏後，於今（2015）年1月12日經對岸民航局正式宣告。
此前由於台灣方面持有疑慮，兩岸遲遲未能達成共識，加上台灣民間對此事前缺乏預警，北京突然片面宣布舉措，不僅引發台灣朝野抗議，也對台灣社會心理形成某種衝擊，並最終導致原訂2月7-8日於今門舉行的「王張會」破局。
惟在歷經事件的初始階段後，有關M503等航線（含3條橫向衍生航線W121、W122及W123）所引發的各種爭論，此刻或有重新加以認識與釐清的必要，以作為後續究竟應採取何種應對策略之參考。
以下，謹分別就主權、國安（軍事）及飛安等三層面進行檢視。
首先，針對北京片面劃設M503等航線，是否影響我國主權（治權）？
若欲探討此一問題，或需先重新回歸對「主權」、「領土」、「領海」及「領空」的定義與認識，再以檢視M503等新增航線是否涉及我方「主權」（指中華民國有效統治範圍），或是否進入我方之「領空」（領土及12浬領海之大氣層空域）。
A. M503航線未進入我方領空：依照我交通部民航局1月13日所公布之「陸方公布海峽西線M503暨新增航路示意圖」（本文討論主要依據），該航線部分航段雖趨近台灣作為防衛警戒線之「海峽中線」，並靠近我空軍RCR9及11之演訓區域，並與台灣本島往返金門（W6）、馬祖（W2及W8）之既有航線交錯（屬不同空層，詳後），但並未進入我方「領空」。
B. 飛航情報區並非領空之延伸：「即使」其如因天候因素向我方申請，並經同意後穿越海峽中線進入我方負責之「台北飛航情報區（FIR）」，但FIR並不能作為「領空」之延伸或主張，兩者不宜混淆。
C. M503航線實乃行經國際空域：北京未與我方達成共識便逕行宣告M503航線，確實造成某種政治效應，然該航線行經國際海空區域，仍須受《聯合國海洋法公約》及《民航公約》等規範。而台灣海峽屬「國際海峽」，非我方之內海，故並不屬於我方行使或宣示「主權」之範疇。
D. 兩岸直線直航須獲我方同意：至於M503航線所衍生之連結對岸浙江東山、福建福州及廈門之三條支線（W121-123），未來是否穿越海峽中線向台灣本島延伸，進而形成兩岸間的「直線」直航，則須經兩岸進行有關協商談判。由於此涉及我方主權，除非經我方同意，否則勢將難以成立，而仍須維持現行之「曲線」直航。
綜上所述，有關M503是否涉及或侵犯我方「主權」，或宜重新理解及評估。
（民進黨前中國事務部副主任，，經作者同意轉貼自##今日導報%%http://herald-today.com/content.php?sn=10147##）
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