對於修憲議題，作者認為，有3個大問題必須考慮到。（資料照，記者王藝菘攝）今天在電台（News 98）主持節目的時候，我難得講到政治議題，也就是修憲，因為朱立倫即將成為國民黨黨主席，除了宣佈放棄選2016年總統外，還主張推動內閣制的修憲。請先容許我小小的抱怨，講到修憲，在我就讀政治研究所時，恰好是台灣最愛修憲的時候，12年就修了6次，每次講到我國憲法是剛性憲法，也就是不容易修改的憲法，那時候我就會嗤之以鼻。全世界哪裡有一個國家這麼愛修憲？民法修正都沒這麼快。
尤其是李登輝前總統以「今日之我否定昨日之我」，讓我再度心情不好一次。當年他主張修憲為雙首長制，也就是現在這個樣子，我記得他公開表示，在他主導下的修憲結果很不錯，台灣從此之後，至少長治久安2、30年。然而，在他卸任以後，一切就風雲變色。他開始批評這個體制，而到現在，他甚至否定這個體制，主張內閣制。他今天說，當時因為改革無法一次到位，所以慢慢修正，我實在無法接受這種說詞。不過，基於我還是很尊敬他，而且這也不是重點，抱怨完也就算了。只是說，不要認為那個政治人物又說什麼好，我們就認為這是真心話就好。
說實在話，我國的憲法本文，是偏向內閣制。當年蔣介石還因為如此，希望胡適當總統，由他擔任行政院長。只是動員戡亂時期開始，台灣進入戒嚴，所以這部憲法被臨時條款扭曲成一部獨裁憲法，憲法本文從來沒實施過。解嚴以後，台灣開始進入修憲瘋狂期，到1997年修憲後，我國大致上底定，成為雙首長制的國家。
目前的民主國家，大致上有3種政府體制。第一種叫做總統制，就像美國一樣。總統直選、三權分立、行政與立法互相抗衡，不能解散國會，也沒有倒閣案。第二種叫做內閣制，就像英國一樣。有一個什麼都不能做的尊榮元首，但是會有一個由立委選出來的行政院長，握有絕對的實權，立委可以兼任部長，如果政策有爭議，行政院長可以解散國會，國會也可以倒閣，交給民眾公決。第三種叫做雙首長制，就像法國一樣。總統直選，有實際權力；總統任命國會支持的行政院長，並且把行政權分享給行政院長（所以叫做雙首長），國會可以倒閣，行政院長也可以解散國會。如果國會多數黨跟總統黨籍不同，又是新民意，就可以逼迫總統任命多數黨喜歡的行政院長，架空總統形成左右共治。
我國，現在是雙首長制，但是，卻是仿冒的雙首長制，號稱四不像。除了早就該廢除的監察院、考試院外，我們欠缺了法國3個重要設計，第一個是總統選舉應該採絕對多數決（過半數才能當選）、第二個是總統有權力主動解散國會；第三個是總統應該列席行政院會。這三點設計，在制度上的重要性是：第一個代表總統民意是否穩固；第二個代表可否化解憲政僵局；第三個代表是否權責相符。
再來，身為一個覺醒公民，要看清楚這3個大問題。如果過半才能當選，總統就會有穩固民意可以改革，不會出現少數總統（選票最多，但沒過半，就像2000年的阿扁一樣）；如果總統可以主動解散國會，當立法院逢總統必反時（就像2000年的阿扁一樣），就可以解散國會，訴諸民意。如果總統列席行政院會，代表總統就必須會政策負起成敗，從學理上來說，不該老是把責任推給行政院長，行政院長也不會老是有功無賞，打破要賠。好的，這3個缺失，法國沒有，我們有，這是誰幹出來的？是民進黨。
1997年修憲的時候，國民兩黨各懷鬼胎，最後簽署14點協議。當時民進黨代表是許信良，本來已經同意要過半當選，但是阿扁反對，所以改採相對多數。本來要給總統主動解散國會權，民進黨認為這樣總統權力太大，所以反對。至於第三點，沒人談，所以也就這樣過了。第一點後來讓阿扁拿到總統寶座；第二點後來讓阿扁吃盡苦頭；第三點則是讓阿扁與馬英九都賺到，可以不斷換院長，證明自己沒錯。現在要改成內閣制？很好啊，反正只要國民兩黨願意，有什麼事幹不出來？
問題是，第一，總統必須改成由國會或是選舉人團（類似德國，不是美國那種）來選舉，不能讓總統有民意基礎，不然以後會衍生更大的憲政爭議。有民意基礎，但是卻什麼都不能做，恐怕會出現一隻更恐怖的怪獸干擾行政院長。第二，我們的憲法，已經成為超級剛性憲法，根本極為難修。首先，立法院必須通過修正案，然後由台灣有投票權的人過半數同意，也就是說，投票率50%，就是要全部同意；投票率70%，只能有20%的人反對；投票率30%，不用開票，直接宣布修憲失敗。修憲投票率要過50%？除非順便公投阿扁要不要保外就醫，否則從實證上來看，非常困難。
要修改成內閣制，我是贊成的。因為內閣制可以讓台灣的強人政治告一段落，回歸政黨政治的常態，並且當行政院長不符期望，就可以發動倒閣，院長也可以針對爭議政策，以解散國會方式訴諸民眾，讓公民有最後的決定，不至於出現九點二趴總統還能戀棧於位置上的情況。其實修憲最難的問題不是第二點，而是第一點。要台灣人不選總統，好像有點心理上的困難。比較於現在殘缺的雙首長制，我是贊成內閣制的。然而，我真的很怕我們又「兼容並包」，總統繼續直選，然後改採內閣制。以後，我們的憲政，將會是更大的災難。廢除總統直選、回歸議會政治，你準備好了嗎？朱立倫，你知道自己在說什麼嗎？
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