◎ 賴怡忠
繼與陸戰隊官兵比三千公尺跑步後，馬總統又出新招提出「南海和平倡議」，呼籲擱置主權爭議，尊重聯合國憲章與海洋法公約的精神，以對話協商與和平手段處理爭端，並納入各方當事人以建立合作機制與行為規範，加上其他主張共有五點。但「南海和平倡議」雖主張和平，可是避談台灣對南海議題的國際海洋法立場，對南海各方行為準則隻字不提，也沒提到近年來南海發生衝突的核心因素，這個倡議頂多為台灣帶來短暫的和平宣傳效果，但對台灣的國家利益並無幫助。
所謂南海有六國主權爭議的地方主要在南沙，而唯一與東協四國都有主權爭議的是中國與台灣（中華民國），起因在於Ｕ形線或九段線的主張，把近九成南海水域變成領海。南沙以外地區，主要是中國與其他東協國家存在爭議，但東協彼此爭議不大，過去這些國家也有擱置爭議尋求合作的案例。換言之，如沒有中國因素，東協彼此爭議沒那麼大，甚至較日韓竹島／獨島問題小上許多。問題是台灣對南海的主張與中國十分相似—雖然沒有中國的霸凌作為。當提到要尊重國際海洋法原則，卻避談其與Ｕ形線關係時，尊重國際法的真實性立刻會被質疑。
南海各方行為準則當初就是為了處理南海爭議而出，只是中國始終不願完成協商，台灣也未被包括在內。因此談和平倡議卻忽視南海行為準則，或未利用這個機會提出納入台灣成為各方行為準則參與國的主張，這個和平倡議與東協就將是平行線，還可能導致外界懷疑台灣是否想幫中國搭台繞過行為準則，使南海議題「東協vs.中國」的形勢破局。其引發的暗地質疑只會進一步毀損台灣與東協互信。
現在如想確保位在爭議核心區的南沙太平島，台灣勢必要強化美國的存在感，並與美合作以遏止局勢惡化，如此方能在中國壓力與部分東協國的虎視眈眈下保持平衡，這意味要處理與自由航行權及國際海洋法相矛盾的Ｕ形線領海主張。捨此而不為，就只是徒有和平之名但名不副實的倡議，無助於台灣的國家利益。
（作者為台灣智庫副執行長）
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