◎ 徐世榮
台灣由北到南、從東至西，正在進行瘋狂的土地炒作，以此來搶救經濟。縱使中央和地方政府潛藏負債高達十五兆元，六十年也還不完，但政府卻不斷加碼，創造許多大型ＢＯＴ公共工程，在民間企業合謀下，投入超過三十三兆元，舉國資金大舉進駐房地產市場。
這是傳統發展主義的投機加強版。中央政府各目的事業主管機關（如國科會、交通部等），在上級及地方首長的指使下，提出興辦事業計畫（即蛋黃部份），並獲得行政院核定之「國家重大建設」正字標記，以此來號令各行政部門。這些計畫原本應是公共利益的表徵，但是，事實上，其內容卻是嚴重扭曲，凸顯的是成本的低估及利益的誇大。
相對地，地方政府則是掌握了土地使用計畫，如都市計畫及區域計畫（此即蛋白部份），彼等透過都市計畫的擬定、變更、擴大及區域計畫的開發許可，在事業計畫周遭，大量變更農地及低度使用土地為建築用地。縱然都市計畫土地已經嚴重供過於求，監察院明白指出，我國都市計畫人口數與現況人口數相差近六七八萬人，「可見不少都市計畫人口是虛擬的，或虛胖的」，但是政府卻依舊浮報人口增量，以此遂行地目變更。
中央、地方政府及企業交相賊，事業計畫及土地計畫相互掩護達陣。但是，不論是蛋黃或蛋白，其土地卻大抵皆屬私有，為了土地炒作，政府不惜祭出嚴重侵害人權的一般徵收、區段徵收、市地重劃、都市更新等機制，這使得許多善良農民及民眾被剝奪了世代居住的家園，流離失所於原本鍾愛的地方。大工程即等同於大炒作及大迫遷，台灣正在急速向下沉淪！
（作者為政治大學地政學系教授）
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