◎ 羅承宗
總統大選將屆，是否應讓馬總統連任，最科學理性的判斷標準，就是檢視其競選承諾有無兌現。有一個幾乎被遺忘的跳票政策，值得喚醒輿論關注。
回顧馬蕭的「民主改革」政見，其中曾提出「實現權責相符的中央政府體制」主張，具體承諾「擬於總統及立法院改選兩年後，成立憲法評估小組，檢討現行憲法實施以來的優缺點，以及國會減半後的議事成效。」並進而宣稱「如果朝野能有普遍共識，將推動進一步憲政改革，以回應國人對憲政秩序期待」。兩年過去了，交出來的卻只是一本研考會外包的委託研究計畫成果，裡面建議在「不修憲」情況下推動憲改，如有修憲必要，則又繞回原點，「建議先成立憲法評估小組」。當初信誓旦旦承諾的憲改政見，在此反覆建議來往間隨風而逝。
根據現行憲法，民選總統雖然握有若干實權，但憲法卻是明訂行政院為中央政府最高行政機關，有人認為這種「非內閣制，又非總統制，既像總統制，又像內閣制」是「雙首長制」，但事實上又與法國「雙首長制」原型相去甚遠。種種不符憲政原理的設計，導致實際運作窒礙難行，早已迭受憲法學界批評。這些憲法結構上的缺陷，毫無可能在「不修憲」狀況下獲得改善。馬總統所謂「權責相符」的憲改承諾，如今證明只是騙局一場。
（作者為崇右技術學院財法系助理教授）
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