◎ 林萬億
在重大災害發生的一個禮拜內，災民的緊急需求依序是：基本生活物資提供、親屬聯絡、金錢補助、緊急收容住所安排、搶救財物、救出家人、有人來安慰、心理輔導。
接著下來，災民在七天到六個月內的需求依序是：政府或民間補助慰助金申請、購買國宅、房屋全倒半倒鑑定、財物損失鑑定與補償、危險房屋拆除、解決房屋貸款、房屋損害賠償官司、法律諮詢、短期安置、找工作、心理輔導。
這些需求雖是九二一震災的研究結果，但與各國災難經驗的差異不大。這些需求是否被適時、適當滿足，足可檢視一個政府的救災能力。其中，賑災慰助金的發放，在第一、二階段都是優先要處理的。這些事情要在第一階段就規劃好。可惜，到了現在，這些事情都還沒搞定。內政部還在呼籲民間團體提供救急現金。
關於要發多少錢？政府早有前例可循：以行政院院長名義發給因災死亡及失蹤者慰問金每人二十萬元外，另財團法人賑災基金會運用災害各界捐款加發死亡、失蹤、重傷及安遷慰助金，核發標準為：死亡者四十萬元、失蹤者四十萬元、重傷者十萬元、安遷慰助每口一萬元（每戶五口為限）。
此外，受災民眾亦可獲縣（市）政府核發災害救助金：死亡者二十萬元、失蹤者二十萬元、重傷者十萬元、安遷慰助每口兩萬元（每戶五口為限）。如果要加碼，就請想清楚儘速做決定，不要任意改變，災民與地方政府禁不起這樣的折騰。
既然是這樣，為何沒有先把錢準備好？除了失蹤者需要一些時間查證外，其餘都可儘速發放；且要提醒災民預防被騙、被偷搶。政府不應該為了怕承擔責任而不敢儘速發放補助，反而要求民間團體先發放慰助金。政府也不應該以申請款項要經過很多程序而延緩慰助金的發放。該負責的單位就要承擔下來，協調財政主計單位儘速把錢撥下來，救災急如星火。當年蘇貞昌縣長就是這樣要求擔任副縣長的我協調，讓社會局立刻可以拿到錢。先依社會救助法規定發放慰助金。
此外，不管是慰助金、財產損失、健保補助等都需要身分證明，家都被洪水沖走了，還會有身分證、健保卡、戶籍謄本嗎？政府應該通令簡化手續，請照相館到安置場所拍照，請戶政單位立即開給臨時身分證明，以利各種申請表單填寫。而且要簡化程序，不要折磨災民填寫一大堆資料。不然災民沒被淹死，也被整死。
（作者為台灣大學社會工作學系教授）
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