■ 蔡易餘
常在結帳時聽到收銀員主動詢問「要開統編嗎？」讓我不禁懷疑，台灣人真的都這麼努力嗎？就連假日帶家人買日用品、吃大餐也是在拚業績，可以拿憑證銷公帳。但對照於近來多起首長特別費的案例，就不難理解。
在台灣的審計法規裡面，針對款項的支出，是採形式主義。在「支出憑證證明規則」廢止，改由主計單位作預算、經費的核銷後，款項支付標準全由主計機關自行認定。因此馬英九的特別費才有發票小換大之問題，呂副總統也因隨扈依行政慣例蒐集發票領取特別費而被起訴。所以審計部發言人王永興才會在馬英九特別費爆發後表示，馬英九的審核報告就形式上審計並無違規問題，而未去進一步就內容作實質審核。
如此相沿成習，上行下效。民間部門自然也會浮報支出以求節稅。不同的是，審計法規並沒有規範款項支付之審核標準為何，商業會計法卻明確規範「非根據真實事項，不得造具任何會計憑證。」顯然，在民間部門是要求實質審核。但在執行面卻有極大落差。
就國外實務來看，在美國，哪怕是吃一頓飯，也要詳細列出出席人員、地點、時間，務必是因公支用方可核銷。不若台灣，人民早已習慣任何憑證都可支領公款，或作節稅用途。如此價值混淆，在公務機關是侵占了公款，在民間單位是逃漏稅款，公眾利益就這樣，被一張一張的發票給侵蝕了。
首長特別費這一歷史共業的問題，可用政治解決作解套。不過在社會上早習以為常的報帳陋規，更該徹底檢討、釐清，讓每一張支出憑證都是真正用於公務，而不是成為取巧的工具。（作者為律師）
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