◎ 陳炳煇、江雅綺
幾次全台大停電，做為台灣電力的獨家供應者，台電受到指責是必然，責無旁貸也是自然。但是面臨電價凍漲的結構性因素、以及國際淨零轉型等各項壓力，台電近年面臨的「內憂外患」，每一項都是艱鉅挑戰。
「外患」是指用電量不斷增加。依據台灣歷年用電量資料，2006-2010年間，大約是2200-2400億度。2011-2018年間，成長到2400-2600億度。2020年台灣首度出現人口負成長，用電量卻再創新高，達2700億度。工業部門用電占一半以上，而電腦通信及電子產品業又占工業部門用電量的三分之一強。
用電量增加，反映產業表現優異，2021年底出口創下單月新高，連續十七個月正成長。外商投資和台商回流的雙重效應，讓2021年用電需求年增再次超過預期、高達4.6%。用電量年年增加，原有規模的電力系統，能提供的容錯空間就年年縮小。
一家電廠出現局部故障或歲修，就引致全台大停電，正說明老舊的集中式電網，讓因應用電量擴增而縮緊的容錯空間一旦出現錯誤，就會有放大錯誤的負面效果。
「內憂」是指2017年通過《電業法》修正，對傳統電力市場造成許多變化。例如《電業法》第一階段採取「綠能先行自由化」原則，先針對再生能源，開放其透過代輸、直供及再生能源售電業等方式銷售予用戶。又例如去年中台電推出「電力交易平台」，改變以往台電獨力調度機組供電的形式，讓台電擔任買方，而民營發電業者、自用發電設備設置業者、改變電力使用行為的用戶與儲能業者四方在平台上競價，以「虛擬機組」的概念，期望透過市場開放有助電力系統的彈性與穩定。
公司轉型當然是浩大工程，大眾較為熟悉的，是去年中台電推出「電力交易平台」，就是為了因應《電業法》，改革以往台電獨力調度機組供電的形式，讓台電擔任買方，而民營發電業者、自用發電設備設置業者、改變電力使用行為的用戶與儲能業者四方在平台上競價，以「虛擬機組」的概念，期望透過市場開放、有助電力系統的彈性與穩定。
以上種種，固然見證台灣邁向電業自由化的努力，但所謂「穿著衣服改衣服」，遠比「做一件新衣服」難度更高，更何況「日常工作時穿著衣服改衣服」，一不小心就會被針刺到！
國際能源轉型的趨勢不會變、台灣經濟成長不會停。內憂外患是台電的宿命。但如果不充分理解為何台電近年如此捉襟見肘、動輒得咎，或輕易把矛頭指向「有內鬼」，恐怕徒然傷害多數勤懇的員工，也增加台灣能源轉型的困難。
（作者分別為台大機械系特聘教授、北科大智財所副教授）
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