◎ 黃仁安
「政府，你是土匪嗎？一定要搶我們的土地嗎？」這是近日宜蘭縣政府官員因涉及「大羅東地區治水防災區區段徵收案」圖利弊案中的一幕。
政府自稱區段徵收是合作開發模式之名義，卻不顧地主意願，強行徵收民地，小地主若不符抵價地最小分配面積，可能無法單獨配地，或僅能現金補償。而政府取得向人民超額徵收來的土地，再高價標售給財團與建商。因區段徵收涉及龐大的土地開發利益，也常常成為政府籌措財源及政客、財團與建商之間利益輸送的管道，有心人士利用都市計畫消息公布前大量低價收購土地，以取得未來優先選地及後續土地變更使用的利益。
憲法基於保障人民財產權，規範國家無論是要動用哪一種類型的土地徵收，只要是用強制手段取得人民的財產，就需有公益性（很明確是供公共使用之目的）、必要性（沒有其他取得土地的方法），且應該要符合最小侵害比例原則（需要多少地就徵收多少地）。但現行的土地徵收條例第四條區段徵收之規定，無視同法第三條對徵收範圍之限制，另外放寬適用徵收的條件到過於浮濫，且政府依據此規定以對民地超額徵收，再將徵收所得到的民地，透過標售作為充實財政所需，顯見現行區段徵收制度已然違反憲法規範的比例原則，而實質違憲侵害人民財產權，應立即予以廢除並停止繼續適用。
被稱為「超額徵收」(Excess Condemnation)的區段徵收之制度，早已被歐美國家摒棄不用，但我們的政府還對此制度敝帚自珍，先前擔任立委的民進黨陳其邁、林淑芬、尤美女等人曾以落實憲法保障之人民財產及生存權，實踐土地正義為由，於立法院提出「土地徵收條例修正草案」，刪除區段徵收規定，以強化公益，維護人權。為維護臺灣人權國家之聲譽，我國政府應速將區段徵收此一惡法制度廢除，不宜讓此一傷害民主法治，且已成官商勾結溫床之腐敗制度，繼續禍國殃民。
（作者為財團法人世聯倉運文教基金會董事長）
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