◎ 施柏榮
美國胡佛研究所於年初，以COVID-19時代下的資訊戰為主題，提出疫情在全球傳遞期間，資訊戰或稱「認知戰」的新型態戰爭，持續以各種手法，讓被攻擊國家人民產生不滿、質疑自身國家體制，進而達到消耗該國政經、醫療、福利等後勤資源的目標，以消耗對方國力。
五月份，各種以疫情為主題的假資訊，藉由社群與網路媒體在台灣大量傳遞，可證明台灣早已落入認知戰中。然而，所謂的假資訊、假新聞只是其中一種工具，並非認知戰的本體，反觀台灣目前以「打擊假資訊」的因應做法，反而須全面反省與更新。
如以資安威脅來比擬，假新聞正如同「釣魚信件」，目的在於混淆或誘使對方相信錯誤的引導，以實現其利益。威脅者為了避免受追蹤，一般會設計很多來源，以致難以追查源頭。進一步比較資安、認知戰的共同點，其實最大的威脅是讓被攻擊方付出大量成本。因此，抵抗認知戰最大的戰略難題，在於如何運用最少成本，並在不可能完全根除威脅發送來源下，盡可能降低對方的攻擊效果。而釐清對方的作戰主軸與「攻擊劇本」，就是關鍵的第一步。
此外，從近期的爭議事件來看，台灣可能很大程度上，忽略認知戰所帶來的「政治與經濟不滿」效果，它們都相近似的劇本，那就是先引發人民「不公平」、「剝奪感」的心理，然後藉此產生「懷疑」與「不信任」體制的效果。像是防疫期間，疫苗的缺稀就變成非常容易操作的主題。
可以預見的，像疫苗抵達時程不一、各種紓困發放的公平性，都將持續成為認知戰的放大攻擊標的，攻擊方亦不斷藉由相關輿論的操作，達到「社會分化」的效果。首先，分化人民與政府關係，其次分化國際聯盟與外交關係，再者則是分化台灣的國家認同，這些都極具殺傷力。
再看防守方，中央資訊的透明性與各項制度的公平性，將是台灣因應認知攻擊的關鍵。因此在過程中，如何在一定高度，向人民傳遞具體施行步驟、時程、標準的資訊，確保人民在資源取得擁有相同的近用權，必須堅守。此外，也必須留意各種政策作為是否會引發不同區域、收入的人民對「缺稀資源」的疑慮，也是降低風險的必要思考。
（作者長期關注國際政治，並曾獲多項文學獎）
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