◎ 姚中原
媒體報導,中國可能在八月實施以奪取「東沙島」為想定的軍事演訓後,由於該島只有海巡兵力駐守,過於單薄;日前我國軍方以「移地訓練」名義,已派出海軍陸戰隊進駐東沙島,防範中共軍演奪島。筆者認為,上述移地訓練只是暫時性措施,仍不夠積極,政府應正式對外宣告並派軍長期駐守,才是正確的戰略作為。
長久以來,南海諸島即為我國固有疆域,並在東沙與南沙最大島嶼的太平島常駐軍力,顯示維護主權決心。二○○○年初,前總統李登輝撤回海軍陸戰隊駐軍,改由海岸巡防署接手。當時「換防」考量,是希望能減低該區域的軍事緊張,並向東南亞國家表達善意。
但過去二十年來,台灣已歷經陳、馬與今日的蔡政府,一貫採取「非軍事」主張;亦即願意與他國共同處理走私、漁事糾紛、人道救援等區域內情事,且期待各國皆能「擱置爭議、共同開發」。然而,我國的南海和平主張,不只從未受到鄰近國家肯定,甚至被認為是自動退出南海主權立場,也因而削弱了我國在南海議題的國際談判能力。例如近年召開的「南海各方行為宣言」相關會議,台灣都是被排除參加的唯一「主權聲索國」。
換言之,在維護南海主權的方式上,蔡政府仍延用「外交聲明」和「海巡兵力」等軟性作為,皆無法遏止他國的政治野心。此因近年來,中共解放軍仍在南海擴充軍事基地並進行機艦的聯合演習。尤有甚者,菲律賓還曾非法驅趕及槍殺我國漁民,甚至越南亦多次公然侵入太平島海域,挑釁我國主權。
二○一六年十月,華府智庫「二○四九計畫」研究員易思安曾發表一篇「台灣在南海面臨的挑戰」報告,他認為美國應鼓勵台灣在「太平島」和「東沙島」部署軍隊;因為台灣若未在和平期間,派軍常駐,下次危機來臨時,兩個島嶼恐將是中共唾手可得的目標。易思安更提醒,台灣政府若不積極回應中國在南海的軍事部署,即是傳遞「台灣衰弱且不致力於捍衛其主權領土」的訊息。
台灣雖不必與各國軍備競賽,但也不能只靠「口頭外文」或「海巡署兵力」,就能減緩或去除周邊國家的軍事敵意。簡言之,面對國際險峻趨勢,未來我國必須採取更高度的戰略作為,即重新規劃並部署軍隊在太平島和東沙島,鄭重表達「防衛作戰」的積極態度,台灣才能爭取到南海問題的談判籌碼及國際社會重視,也才能讓周邊國家都嚴肅認知到,未來意圖使用武力奪取我國的太平島或東沙島,絕對會付出慘痛代價與成本。
(作者為前國防部戰略規劃司副處長、大學兼任教授)
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