◎ 黃清雄
外交人員的行業有別於內政機關人員。它是由古希臘時代發展的領事制度演變而成。其中一項共同的要件是對方國發給派遣國官員認可證書（exequatur）。雖兩國間政治關係隨著國際社會交流愈趨繁雜，外交權始終由國家元首掌握，包括外交政策決定和派任外交人員執行政策，則由外交部長全權負責執行。了解上述外交人員的工作性質，我們可舉一些特殊的實例。
1974年中華民國駐越南使館隨著美軍撤離越南而關閉撤離。約半年後，已撤回的原駐館某經濟參事的配偶陳雪梅女士，持已失效的外交護照，循例向外交部領務處護照科申請赴美探親（其胞姊陳香梅）的簽證介紹函，並備妥經濟部人事處核准公文。當時護照科長趙鴻紳以我駐越使館已關閉且館員全部撤回國內，館員失去駐館職務並所持護照失效，告知經濟參事夫人陳女士應改持普通護照申請出國，外交部依法拒絕陳雪梅持用原駐越使館館員的外交護照出國。
數月後，經濟部致函外交部說明，該部所屬駐外經濟參事人員在該部內無法納入編制，仍維持原駐外使館職務回部及待遇待命，直至下次外放其他駐外使館。最後，護照科長遵照外交部長裁示收件辦理。
稍後另案，蔣介石總統去世，一年後遺孀蔣宋美齡女士申請赴美國料理私事，北美司長錢復以電話通知護照科長張德勳（駐外使館上校武官轉任為外交部專員），因宋女士身分為平民，無法發給公務或外交護照持用出國，經幾度考慮後，比照總統夫人由部長沈昌煥簽發給「通行狀」（Lassez passer）（註：無記載出生年月日、身高，無貼照片，無護照編號）。
以上兩實例，顯示我國外交部長是執行外交政策的總裁，應與蔣介石獨裁政府無直接關聯。據悉，蔣宋美齡女士滯留美國至身亡，未再返國，就所持通行狀來說，其在美國居住期間並無平民身分，屬外交公務性質，所經辦事務恐無法以私人身分辯論。
有關諮議趙怡翔派駐美國代表處擔任政治組組長（相當於政治參事），目前其他駐外機構已有數例由諮議擔任組長，並非如國內某些媒體描述部內人員反彈的不實報導。趙案外交部吳部長有權決定，蓋屬執行依總統外交權之決策與業務。
（作者為退休外交人員）
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