◎ 方多馬
臺灣的都更大誤會，是來自於對都市更新的狹隘見解、求新貪快的政治文化，以及缺乏對整體都市發展的永續經營策略所造成的都市再生瓶頸。然而新政府仍以為問題的核心只是誘因不足、資源配套不夠、或法令程序的不完備等因素，殊不知根本上我們的都更只是個立意良善但不求甚解的半吊子。
「都市更新條例」對都市更新的定義，僅著重在都更的硬體建設與開發面向，且過份強調都更的法制程序，反造成了執行上的限縮與偏執，導致我國的都更只剩下「重建」、「整建」或「維護」的三種建築選項，變成了以房地產開發為主導的都市更新模式。
在以房地產主導的都更裡，價格凌駕了價值。房價與地價成為了決定你是否能參與都更遊戲的操控。透過「權利變換」的機制，所有長期累積的種種價值都被簡化成為了金錢的價格，而「可以分回多少」變成了案子能否執行的關鍵。
政府在推動都更上亦有著雙重的矛盾。一方面，民選政治人物的政績及公務員的業績壓力，政府希望藉以容積獎勵、稅金減免等誘因來吸引都更的投資；但另一方面，又為避免圖利之嫌或缺乏公益性等爭議，希望透過委員會的審議機制來規範展現公正。然而在缺乏整體規劃的策略導引，這胡蘿蔔與棍子最後僅淪為形式，彼此牽制反而降低了效率與效果。
府院最新拍板以老舊住宅更新帶動內需，這看似一舉兩得的政策仍跳脫不出以房地產主導的都更思維，雖有可能快速帶動經濟景氣和環境更新的功效，但更有可能只是曇花一現的泡沫。透過都更地主可以「零出資」取得房屋的迷思，甚至早期更有地方政府帶頭喊出以「一坪換一坪」的大利多讓都更成為開發和資產活化的顯學。但這個被市場所綁架的都市更新，終究只是被資本家操弄的遊戲，忽略了整體都市和社會的發展。
改革都更，絕不只是透過修法來加速都更的執行與增加誘因，而更重要的是先釐清什麼才是永續發展的都市更新。只有從根本上永續發展的價值下手，才能避免再次落入市場價格的圈套裡。
（作者為城市規劃師，新北市民）
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