刻意遺漏人民憲法創制權的公投法修正草案
◎ 劉一德
立法院民進黨團將「公民投票法修正草案」列為本會期優先法案。詳閱行政院版及時代力量版本修正內容，均將重點放在降低提案、連署、公投票數門檻、廢除公投審議委員會、增加電子連署機制等規定，固然值得肯定，但對於事關重大的人民憲法上創制權，卻刻意予以遺漏。
憲法第十七條賦予人民選舉、罷免、創制、複決之參政權，惟從「人民基本權保障」角度審視我國國民主權原理之憲政運作，卻僅停留在「代議民主」層次，人民「直接民主」層次之「憲法創制權」尚未獲得完整的制度性保障。現行公投法對公民投票權利施加種種桎梏，導致難以推行，與第一條所揭「確保國民直接民權之行使」之立法意旨有違，故被稱為「鳥籠公投」。民進黨好不容易成為國會多數黨，對於公投法之修正，卻只提出半套，其心可議。
憲法增修條文第十二條：「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定」。門檻舉世超高，修憲案出不了立法院，就算朝野立委都同意修憲，也通不過最後的公民複決。這也是台聯始終認為修憲是個假議題的原因。
修改「公投法」第二條，增列人民憲法修正案之創制權，一則可落實國民直接民權之行使，恢復人民在憲法上的創制權；一則從提案、連署到公投，都由民間主導，由全民一起承擔公投制憲的後果，執政黨完全不必介入，可以迴避事涉國家定位，引起兩岸關係緊張，讓國際社會認定麻煩製造者的困擾。時代力量不提也就罷了，執政的民進黨版也不要，令人百思不解。
查看立法院提案紀錄，上屆立法院民進黨為少數黨時，潘孟安、段宜康、林淑芬、邱志偉等十九位民進黨委員所提之「公民投票法部分條文修正草案」即包括第二條，增列人民憲法修正案之創制權。如今民進黨在立院已成多數黨，且全面執政，行政院提出的「公投法修正草案」卻刻意遺漏憲法修正案之創制權，如果不是換屁股就換腦袋，就是低估台灣人的智慧。
（作者現任台聯黨主席）
不用抽 不用搶 現在用APP看新聞 保證天天中獎 點我下載APP 按我看活動辦法
《自由共和國》來稿請附：真實姓名、身分證字號、職業、通訊地址及戶籍地址（包括區里鄰）、夜間聯絡電話、銀行帳號（註明分行行名）及E-mail帳號。
刊出後次月，稿費將直接匯入作者銀行帳戶，並以E-mail通知。
文長1200字以內為宜，本報有刪改權，不願刪改者請註明；請自留底稿，不退稿；若不用，恕不另行通知；請勿一稿多投。
《自由共和國》所刊文章、漫畫，將於 「自由電子報」選用，不另外奉酬。
Email：republic@libertytimes.com.tw