◎ 黃瓊雅
上週日東協外長聲明在南海議題上對中國隻字未提，南海議題考驗了東協十四年，仍未能提出共同的治理政策，引發外界對東協一致決的質疑。但也是這種不衝突，不介入的ASEAN Way，才讓這塊由民主進程不一、宗教文化多元所拼湊的區域至今相安無事。
東協十國裡，有對破壞公共造物進行鞭刑的國家，也有對販毒者格殺勿論的總統；有的國家今年才完成首次政黨輪替，出現第一位文人總統，也有的現在還在全國戒嚴中，下個月將新憲公投讓軍方高於民選政府。有些國家從獨立開始就維持共黨執政，有的國家四分之三的經濟利益流入前四十個家族中，這些家族還佔據半個國會殿堂。有的國家只有消費沒有生產，有的國家固定保障某個族群的消費與生產。一致的是，在這個同盟裡，如何衡量民主與人權，至今沒有共識。
新政府推動新南向是「以人為本」，這也是東協的核心，因為區域內有些國家已經進入新興工業國家之列，而有些國家仍在世界的邊緣，差異實在太大了。以人為主體不僅是東協自己看待自己的方式，也是外來者參與的最好姿勢。
東協超過六億人民生在多元宗教文化中，活在多種的政治體制裡。因為佔據海上的戰略地位，歷經殖民與通商，文化來自北方中國，西方印度、阿拉伯、歐洲以及現代的美國。以中南半島來說，就像放大的寺廟，佛光普照。越南跟中國大乘佛教同一系統，而隨著印度的摩奴法典與政治史詩東傳，與當地習俗結合，緬甸、柬埔寨、泰國都是信奉小乘佛教的國家。這裡有我們熟悉的佛教徒的善良與虔誠，也有我們陌生的巫蠱及占卜。馬來西亞與印尼受阿拉伯商人帶來的伊斯蘭教影響深刻，新加坡由中國來的商人與工匠取得商業成就，成為經濟中堅。而在西班牙、美國殖民前完全沒有本土政權的菲律賓，最後變成亞洲最不像東方的國家。
世界銀行看好東協今年六％以上的ＧＤＰ成長將持續前進。在殖民時期進入這個區域是以掠奪剝削為本，政治影響經濟，文化決定效益，東協是文化多元的馬賽克存在於政治變化多端的俄羅斯方塊裡，以人為關懷核心的新南向避免身陷泥淖。
（作者為新加坡國大李光耀公共政策學院碩士）
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