近來立院修憲委員會將召開十場公聽會。前三場中，閣揆同意權成為攻防重點，部分學者專家主張設置閣揆同意權。證諸我國九七憲改仿效的法國立憲理念，於總統直選的前提下，貿然在半總統制的體制上加入閣揆同意權，將引起更大的憲政亂局，非但不能保障民主，反造成人民選擇政府權力的流失，甚至上演類似台南市民票選賴清德，議會卻選擇李全教主政的荒謬戲碼。
李全教。（資料照，記者蔡文居攝）
神農嚐百草，故能成藥王，法國嘗百制，參透各制味。法國實行過委員制、總統制、內閣制，最後創設半總統制。法國的立法權與行政權玩了一、兩百年辯證的翹翹板，最後定於半總統制。半總統體制除了台灣在九七年仿效並運用至今，也是世上最多國家採行的憲政制度。
為何法國捨內閣制而取半總統制？因為內閣制加上多黨體系，導致內閣極度不穩定，最短的內閣壽命才三小時，平均不過半年，有日常行政而無國家統治，無法面對變局。後來依首任總統戴高樂之意，創立第五共和半總統制，把原先屬於內閣和總理的權力，移轉一大部分給民選總統，使之任命行政團隊，再讓行政團隊對國會及總統負責。為何這樣設計？因為一則要總統制的行政效率與民主要求；二則讓這個政府像內閣制的內閣一樣，對國會負責。其設計原意，要讓人民選舉總統的選票，成為選擇政府的一票；選舉國會議員這票則選出監督政府制定法案之代表，儘量避免干預政府組成，讓行政的歸行政，立法的歸立法。
戴高樂力圖結合總統制與內閣制兩者之優點，因此設計了兩大關鍵核心的支柱：一、總統是憲政之基石（clé de voûte），也是國家主權象徵及組成效能政府之保證。二、行政與立法關係，既要總統制的權力分立，類似球員不得兼裁判的道理，所以禁止議員兼任閣員；同時也要內閣制的負責機制，也就是平時的備詢，行政、立法衝突時的倒閣與解散。
為何稱這套體制為半總統制而非半內閣制？這是因為總統把原先屬於總理和內閣很多重要的權力拿過去，成為憲政基石，這個基石必須穩固，不怕國會頻繁倒閣。為避免選舉總統與國會的兩種多數衝突產生憲政僵局，於是將內閣制中相當於閣揆同意權的類似權力拿掉，使總統可以單獨任命總理。當政府無能或濫權，國會的終極究責手段就依內閣制的負責機制，也就是倒閣權。台灣設有倒閣權與總統解職權，捨此權力不用，以總統有權無責為由強加閣揆同意權，這是標準的國會自肥。
面對種種修憲主張，既然台灣已經仿效法國，除非重新制憲改採總統制，就應修憲將法國半總統制完全引進，排除法國已經捨棄的閣揆同意權。制度設計有其原理與配套，切忌東抄西抄擷取拼湊，如此往往製造更多問題。檢視法國經驗，在總統直選的前提下，理當由人民手中選舉總統的這一票選出政府，不需透過國會協商產生。法國憲法大師杜偉傑Maurice Duverger曾言，閣揆同意權之類的國會選舉總理制度，將使原本人民可以選出政府的直接民主，弱化為經由議會裡政黨、派系合縱連橫產生政府的媒介民主，更讓民主（Démocratie）變成政黨派系統治（Particratie）。道理猶如台南市民選出賴清德擔當市長，就不該再讓議會選出李全教主政。
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