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◎ 黃碧芬
立委在沒有得到社會充分討論，凝具共識之下，忽然間提出地制法第四條修正案，這是一個不負責任的提案。地制法攸關國土規劃、財政劃分，每一個條文對於國家的未來，都是牽一髮動全身，必須經過縝密的規劃與討論，透過數據量化分析、模型檢測，並經過公民社會反覆討論辯證，謹慎提出修正案才對，但是這一次修正案看不到正確度、精密度、完整度，只是看到因人設事的因，這是最糟的立法技術。
地制法第四條本來的設計，具備直轄市的要件，在考量國土規模、特殊需求，因此將聚居人口達125萬人作為必要條件，這是有一定的需求性，修正案改成非必要條件，因此只要在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要之地區，就可設直轄市。什麼叫特殊需要？台北市大安區可不可以認為在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要，設為直轄市？澎湖馬公市可不可以認為在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要，設為直轄市？散落各地之科學園區可不可以認為在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要，設為直轄市？有什麼理由非要拿掉必須聚居人口達125萬人的要求？本次修正案主要是為了竹竹併，那麼下次為了什麼併還要修法嗎？這種修法態度不夠危險嗎？
這一次地制法修正案看不到正確度、精密度、完整度，只是看到因人設事的因，這是最糟的立法技術。（本報資料照）
竹竹併就可以提升台灣半導體及科技之世界競爭力嗎？這好像是取決於科技人才的腦力，而非成為直轄市的因素。論者或以為直轄市可以提升效率云云，但是以蘇院長擔任台北縣長時，筆者曾參與勞工性平業務評鑑，筆者常讚嘆台北縣的經費比之台北市的經費，根本是小巫見大巫，但是台北縣的業務推行與成果卻與台北市不相上下，有時甚至列為評鑑第一名，所以行政效率取決於選出什麼樣的行政首長，治軍是否嚴明比較重要。即使是直轄市，如果選一個草包當市長，大概對於國家競爭力也於事無補。
小小一個台灣有六個直轄市已經夠多了。修法為了再增加一個直轄市，只會排擠偏鄉縣市的財政，更加擴大貧富懸殊及城鄉差距。因為升格直轄市的縣市，有資源有預算，加上人事職等提高，人才較易尋找；非直轄市縣市，如果沒有制度化預算或財源，光靠專案補助經費，換了行政院長，可能補助款走樣。況且不少污染工廠在非直轄市縣市，他們享受不到直轄市一流的福利，只有苦嚐一流的污染，還要與直轄市市民繳相同的稅率，淪為二流、三流公民，導致直轄市與非直轄市之對立，非社會和諧，國家團結之道。
（作者為律師，台北市民）
