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言論

自由共和國》姜皇池/反制居住證,不能回頭,更刻不容緩

2018-10-01 06:00

作為僅期待保有前人犧牲奉獻始建立的民主自由生活的平民百姓,當見識到中國尚未統治台灣之際,五星旗就可高插台灣領土,大言是祖國前進基地,的確是害怕恐懼。(資料照)

姜皇池/台大國際法教授

對中國居住證一事,眾人明知此舉直指兩岸分界核心的戶籍區隔,對外混淆台灣人民身分認同,是中國整體統戰策略之一,對台灣國家安全亦將有所侵害,但當政府宣稱有所因應後,中國叫囂於外,台灣內部或出於附和,或本諸不同見解,各方意見紛紛。針對部分反對見解,個人認為有商榷餘地。

首先、有人說中國居住證與綠卡並無不同,僅提供居住方便,台灣既然准許持有美國綠卡,亦發有外僑居留證,何以不准台灣人持中國「五星卡」?然深具中國特色的中國居住證,本質上不能與美國「綠卡」或我國核發給外僑之居留證相比。美國「綠卡」或我國外僑居留證之所以稱作居留證,就是因為只讓外國人申請,否則已具備國民身分的人,何需另外合法居留母國證書?我國或美國從來不會將持有居留證的外國人認定為本國人,更不用說也對核發對象的母國沒有併吞領土的企圖。相反地,中國特色的居住證,則是發給自認為屬於其領土範圍地區的居民,不但宣稱申請者是中國人,更主張申請者的原國籍不僅不存在,且是中國一部分。此等連結於居住證而來的政治意涵與法律宣示,未見於其他國家的居留證。此間千差萬別,豈能援引類比。

第二、認為對居住證持有者進行權利限制是制裁自己人,是打自己的孩子,是逼自己人民選邊。就此而言,諷刺的是,台灣人在中國之能有特殊價值,就是台灣仍保持獨立,當台灣成為第二個西藏、香港或澳門,台灣人將不再能於中國享有特殊待遇,唯有當對抗統一的力道越強烈,中國的統戰台灣人的措施才會越優惠,與其說政府在懲罰人民,不如說政府是替在中國打拚的台灣人爭取更多福利。

退一步言之,不容否認,有些國民本於工作、教育等,有申請中國居住證的需求。然明知中國的立場與主張,以及後續的負面效果,卻仍執意申請居住證以致損害留在台灣努力的大部分台灣人?不論是主動效忠或不得不向中國效忠的台灣人,怎麼就沒有想過現在中國要你的效忠,就是要拿其他生活在台灣的國民在國際生存利益交換,何以你的利益就必須被優先考量?其他人的民主與自由利益,就該成為此等人士前往中國效忠的「貢品」?不管大野狼是披著羊皮、兔皮或鴿子毛,仍是大野狼。現實就是,在中國放棄對台灣侵併主張之前,中國永遠是台灣的國安威脅。既然你有不得不效忠的苦衷,國家相對也有不得不反制的理由。

第三,有人說如此限制人民部分健保或參政權是違法違憲。假如政府不修法就直接對五星居住證持有者限縮權益,確實有此疑慮,但政府是「規劃修法」限制,若能通過即無違法問題。至於違憲與否?《中華民國憲法》第廿二條確認自由權須「不妨害社會秩序公共利益者」始受保障,《憲法》第廿三條進一步規定:縱使是憲法所規定自由權利,為保障公共利益,亦可加以限制,如今為確保國家安全與生存,對於台灣人民在中國之舉止,予以有限度之限制,豈有違憲之虞。

至於認為對持有者權益限制是顯示民進黨沒有信心,充滿恐懼。個人不知擁有行政權與立法院過半的民進黨是否沒有信心,是否恐懼害怕,但作為僅期待保有前人犧牲奉獻始建立的民主自由生活的平民百姓,當見識到中國尚未統治台灣之際,五星旗就可高插台灣領土,大言是祖國前進基地;見到街頭持五星旗的黑衫人,可肆無忌憚地攻擊在台灣批評中共暴政的法輪功人士或學生,的確是害怕恐懼,亦深刻體認到要保護此一民主自由體制,確實艱難重重,深深期盼已擁有權力的執政黨能有所作為。

基於對外反擊中國的霸道作為,確認台灣人仍是台灣人,不是中國人;對內宣示政府有能力應對國安威脅,呼籲政府應果斷採取反制措施。「當斷不斷,反受其亂」,若仍猶豫不決,時間越長,在中國威脅利誘下,五星卡申請者越來越多,則利益糾葛更深,反噬力道更大;更殘酷的是:不僅外部中國攻擊會更加凌厲,而內部「隱蔽精幹,長期埋伏,蓄積力量,以待時機」的島內戰線,更將有恃無恐,無所忌憚,台灣恐將淪落至連反抗能力亦皆盡失,僅能任人宰割的悲慘命運。

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