◎ 卓鴻年
民進黨即將執政，核電廠與核廢料處置問題勢必重新爬梳，找出對台灣最有利的解決對策。本人茲就過去在美國核廢處置相關經驗，加上近年數度返台的近身觀察，探索中期儲存的可能選項，以及台灣所要面對的核廢最終處置問題，提出我的看法及建議，希望有助於台灣社會導向理性討論。
首先，針對爭議中的核一乾貯，過去台灣關於核電的法規均依循美國來制定，但台灣的環境迥異於美國，美國的核電廠大多位居內陸，氣候比較乾燥，而且電廠絕大多數屬私人企業，凡事以降低成本為主要考量，通常只會達到管制單位安全法規的低標，在那樣的條件所發展出來的戶外乾貯設備，並不適合四面環海、氣候濕熱的台灣，加上海風吹拂，容易產生鹽化問題，不銹鋼桶容易腐蝕，會縮短戶外乾貯的使用年限。因此，台灣應考慮採用較高規格的室內乾貯，並參照與台灣氣候、地質相近的國家，例如日本的作法。
關於低階核廢的處理，首先我建議停止燃燒低階核廢料，除非台灣的原子能委員會能確認廢氣、廢水、燃燒後的灰渣的管制，合乎歐洲國家的嚴格標準，對環境衝擊降到最低，否則，應和美國一樣用壓縮減容後直接處置，這樣的做法也是目前國際上公認最經濟、且最安全的做法。
蘭嶼貯存場。（資料照，記者蔡宗憲攝）
至於已經放在蘭嶼貯存場的低階核廢，我認為應該盡速遷回台灣本島，世界上沒有任何一個國家用室外壕溝來貯存低階核廢料，台灣政府這樣對待蘭嶼原住民達悟族實在不公平也不正義。1999年陳水扁以民進黨總統候選人身分到蘭嶼，提出與原住民新夥伴關係政見，並答應將核廢料遷出蘭嶼，但當選後仍跳票，即使2007年12展開檢整重裝作業，並於2011年11月底全部完成，但是並未改善貯存環境。相形之下，目前台電核電廠所建置的低階核廢室內貯存場，就顯得相當高級，較利於輻射防護。台灣政府與人民應深刻反省對待原住民的態度。在此呼籲即將上任的蔡英文總統，應落實核電的轉型正義，盡早遷出蘭嶼核廢。
關於核廢處置的制度問題，應考慮成立核廢處理專責機構，亦即不受黨派影響的超然獨立之委員會，在相關立法可朝此製訂規範。2017年台灣將完成「我國潛在處置母岩特性調查與評估」報告，並建議候選場址調查區域，建立潛在處置母岩功能，此報告需有獨立的委員審查，並且要以台灣專業人員來審查，因為台灣人才了解台灣的狀況，此外，任何決議應該納入民意。
我也建議成立一個立法院的核廢料管理委員會，亦可考慮成立一個獨立的常務（Standing）核廢料技術評估委員會，獨立於執行單位（專責機構）及管制單位（原能會）之外，此委員會可對台灣的核廢料（低階、高階）整體營運提供技術評估，並獨立於原能會的評估，而且定期向立法院報告。
我想提醒大家，最終貯置計劃所涉及的專業不僅於核工，還跨物理、土木、地質、水文、材料跟化學等十幾種領域，還需要社會學家參與。認為只有核工，或只有地質，才是專業，這種意識型態是錯誤的。
近年我也感受到台灣民間對政府的信任度很低，我想政府應該有誠意的與民眾對話，這種對話不是上對下的政策宣導，也不是僅限於與少數團體的溝通，應該跨大溝通的面向，例如下鄉聽取民意，並且改變官僚作風，落實核安管制，才有可能取得民間的信任。
與此相關的環境輻射偵測，我知道近年有民間團體基於對政府的不信任，進行量測計畫，而測出人工核種，但原能會對於民間的偵測均採否認態度，這樣做對於民間的信任度只有減分，沒有加分。我建議輻射偵測應應獨立於原能會之外，建議由比較具有公信力的單位來做，並且融入民間參與的機制，才有可能提升信任度。至於原能會，應落實在核電廠的核安管制。
最後，我還要提醒小英政府及台灣人民，應破除專家的迷思，尊重民意，融入更多的社會討論，政府想與人民達到共識就是要溝通，溝通，再溝通。
（作者為前美國Sandia國家實驗室科學家，亞卡山核廢最終處置計畫科技整合人）
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