日本首相安倍晉三。（美聯社資料照）
◎ 黃惠華
二○一四年日本《防衛白皮書》指出，中國、北韓、俄羅斯及釣魚台主權爭端係為主要的安全威脅。但囿於其和平憲法「第九條」規定，日本不能發動侵略戰爭，僅能維持自我防衛，也無法參與聯合國認可的集體自衛權。面對亞洲地區權力變遷，以及與日俱增的外部威脅，日本安倍政府開始尋求解套方式；一方面強化與集體安全組織北約的合作關係，一方面修改「武器進口三原則」、《和平憲法》及《安保法》解除集體自衛權禁令等。凡此，凸顯日本首相安倍晉三想要讓自衛隊走出去的戰略意圖。
日本首相安倍晉三。（美聯社資料照）
安倍表示︰「亞洲與歐洲安全關係環環相扣。日本與北約有共同的法治價值觀，因此雙方的合作非常重要。」日本駐比利時大使石井正文解釋︰「強化與北約合作，有助於日本加強亞太地區的國際地位；與北約聯合軍演，則有助於提高自衛隊作戰水準。日本若想再成為區域強權，則必須要扮演一定的角色，首先要採取決定性的步驟，以確保安全或是預防危機發生，這就是日本的目的。」二○一四年，日本與北約簽署《個別夥伴協力合作計畫》，內容強調雙方將在人道救援、網路安全、情報交流、防衛裝備移轉等項目進行合作。
日本政府推動「新安保法案」，即是恢復集體自衛權所推動的配套方案。許多日本專家認為，日本與北約合作，自衛隊可參與集體防衛工作，這是日本自衛權的自然延伸，未來日本在應對威脅或從事安全領域活動，會有更多的自主權。安倍強調，修憲、修法的目的是提供非軍事人道主義援助；而北約目前最迫切希望日本扮演人道救援的後勤支援角色。兩者合作，確實有互補性。
促成日本、北約合作的主要原因，不外乎就是共同的威脅（俄羅斯與中國）或其他相關的國際安全議題。對日本來說，與北約合作是相當重要的權力要素，除了可增強軍事實力、抗衡第三國外，與其他國家打交道時也有更多籌碼；尤其當日本認為其外來威脅（中國、俄羅斯、北韓）超過其防衛能力範圍時，兩者合作可阻止敵方勢力坐大。
北約組織與《美日安保條約》是國際上最強大的軍事同盟，雖然日本、北約合作無聯盟之名，卻有聯盟之實。日本、北約戰略合作，是否也具有向「中俄」聯盟宣示的戰略考量？
（作者為新台灣國策智庫助理研究員）
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