◎ 莊慶達
繼美菲、中俄的聯合軍演後，中菲在黃岩島的緊張對峙，各自在其國內引發激烈的民族情緒，成為國際密切觀察的重點之一。在這場國際政經「大秀」中，擁有南沙群島原始主權，並從未宣布放棄的中華民國，究竟應扮演什麼角色？因我與南海諸國沒有正式邦交，以致在這場實力較勁中所能發揮的影響力極為有限，但也絕不能在各國的合縱、連橫中糊裡糊塗地喪失南沙主權及應有的利益，何況「海洋興國」已是既定政策，如何在列強紛爭中確保我國利益，實為執政者所應深思與努力之處。今年3月14日香港東方日報曾報導：越南將派出六名和尚進駐南沙小島上的寺廟以宣示主權。如果報導屬實，說明了越南在武裝實力的劣勢中，仍盡力發揮以小搏大的精神力保自我認定的主權。臺灣以海巡取代海軍以致失去「武略」南沙的憑藉後，能否從越南的舉措中得到一些「文經」的啟示呢？
執政當局實應立刻邀集有關部門和專家學者成立專責小組，研訂我國的南海政策和突發狀況的因應之道，讓軍民了解政府明確的立場和作法，並時時刻刻注意南海情勢的變化，以免因事發突然而手足無措。雖然戰爭已被聯合國憲章及相關的國際公約摒棄作為解決衝突之手段，我國仍應加強南沙巡弋，對有效治理的島嶼及海域提供適當的宣示與保護作為。如果顧慮以太平島為中心劃設200浬專屬經濟海域可能引發國際爭端，不妨強化太平島上原有的漁業設施，成為發展海洋生態旅遊與遠洋漁業的基地；並利用太平島擁有南沙唯一飲用水源的優勢，成立海洋學術研究中心，供各大專院校海洋相關科系師生及相關研究機構收集水文、氣象、地質等海洋資訊及戶外教學、實習之用。如此運用文化、教育、產業的軟性手段多管齊下，仍可達到鞏固既有主權與享用資源的效果。
民國52年，行政院退輔會於太平島成立「中華民國南海資源開發小組」；民國69年，臺灣省水產試驗所也在太平島成立「駐南沙群島漁業工作站」，由工作人員輪駐南沙太平島，以強化我國對太平島的主權。這段往事應可讓國人堅定守疆護土的信念，執政當局豈可因我國未參與簽署《南海各方行為宣言》為藉口，而逃避維護南沙主權的責任？我國仍可根據《聯合國海洋法公約》的規定，開發太平島周邊的資源或發展海洋產業，以免國家的合法權益無端成為南海紛爭中的犧牲品；海巡人員也不致於在不知政府政策目標的情形下，發生「時報周刊」1783期所報導的，在面對越南巡邏艇的武力挑釁時，竟然嚇到哭出來的糗事。
過去因我國疏於經營釣魚臺列島，讓日本有機可乘。為了造成擁有主權的既存事實，日本派出自衛隊密集巡邏釣魚臺周邊海域，並強制驅離入漁的他國船隻，連中共也奈何不了這種「先佔先贏」的豪強作風。又如位於東海的沖鳥礁，只是幾塊距離東京1700餘浬的岩礁，固定露出海水的面積不到10平米。日本卻從1987年起開始在岩礁四周築堤防，還設置氣象觀測裝置；近年更斥巨資發展珊瑚養殖、興建太陽能燈塔和海水溫差發電站。如果聯合國果真通過日本的申請，判定沖鳥礁為島嶼的話，日本將可能擁有周邊43萬平方公里的專屬經濟區而成為全球疆域第六大的國家。對照日本這種處心積慮「創造領土」的作為，國際社會從未對我國擁有太平島主權的事實有過異議，我國對太平島的任何經略措施都是天經地義的。如果執政當局持續目前既無策略，又無擔當的施政作風，令人強烈懷疑能否以積極有效的作為，力保我國的「南疆鎖鑰」？在520前夕，我們要鄭重告訴馬英九：如果在總統第二任期內守不住太平島，你將成為中華民國的罪人！（作者為國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所教授兼所長，臺灣競爭力論壇海洋政策組召集人）
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