◎ 張旭成
美國副總統拜登將於八月十七日訪問中國。根據華府內幕消息，他此行重大任務之一是私下告知北京，美國將答應台灣提升F16AB性能的要求，但拒絕提供F16CD新型戰機。
儘管我國外長楊進添引述「美國在台協會」（ＡＩＴ）保證，拜登訪中不談軍售，但這只是外交詞令，不能照單全收。拜登是不想主動談到有關美國對台軍售的議題，但胡錦濤和習近平等中方領導人絕不會放過該議題，拜登不能不被動「接招」。
楊部長還自以為是、信誓旦旦地說拜登不會以副總統層級來談軍售議題。他可能不知道二○○九年十一月歐巴馬總統訪問北京時，胡錦濤即以對台軍售侵犯中國核心利益為題，讓不諳外交事務及台灣問題的歐巴馬難以招架。
令人失望的是，歐巴馬政府已決定不出售台灣F16CD戰機，因為國內和國際因素，迄今仍未正式宣佈此一政策。歐巴馬的決策是根據幾項考慮：
第一，北京全力反對。如果美方越過此一「紅線」，美中軍事交流、外交關係，乃至其他重要國際議題之合作將受到莫大傷害。
第二，馬英九政府立場傾中，並不真正關心台灣的國防與安全。馬英九在野時領導在立法院擁有多數的國民黨立委杯葛陳水扁政府提出的國防預算，反對布希政府的對台軍售，華府官員記憶猶新。馬英九執政後，雖然多次公開要求採購F16CD，但卻未正式向美方提交「ＬＯＲ」（軍購要價單）。美方的解讀是馬英九知道北京強烈反對此項軍售，不想踩中國的「紅線」，但卻故作姿態，華府不願「配合演出」。
歐巴馬政府非常反感的是二○一○年一月華府批准六十四億美元軍售，引起北京強烈抗議及中斷美中軍事交流，但馬政府並不重視這批軍售，接連刪減國防預算，簡直是自廢武功。這批軍售包括六十架黑鷹直升機（十五架救災用途）和一一四枚「愛國者三型」防空飛彈；美方原先是準備在二○一四年交貨，但馬政府以預算不足為由，已要求美方延期到二○一九年才能付款，接收直升機和飛彈。
第三，從安全考慮，美國軍方不贊成出售F16CD及其他先進戰機。五角大廈友人告訴筆者，台灣的軍事機場差不多「不設防」，不但解放軍多種飛彈可以攻擊和破壞跑道，中國潛伏在台的「第五縱隊」或偽裝的觀光客也可輕易爆破軍事機場跑道，阻撓軍機起飛。多年來，美方軍事顧問曾多次提醒台灣注意軍事機場的安全和保防，但台灣並未採取適當保防措施，美方軍事專家因而認為如果台灣不能保護機場的安全，再好的飛機在戰時也無法起飛。
（作者為美國賓州州大政治系榮譽教授，前國安會副秘書長）
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