晴時多雲

改革及決策應務實謀定堅持執行

三合一選舉之後,政治激情褪去,除了黨政布局及政黨互動仍受矚目,經濟社會逐漸回歸基本面,各種應興應革事務及公共政策辯論浮出檯面。我們希望,在下一次全國性選舉之前,台灣社會盡力擺脫政治喧囂,讓理性及良性溝通主導改革及公共政策決策,庶幾公眾福祉得以增進。

選後立即出現的這方面議題,主要是今天將有軍公教退休聯盟主辦「反鬥爭、要均富」遊行,抗議政府提出的軍公教十八%退休金合理化方案。另外,連日來有關限制行動電話基地台設置的問題,也引起熱烈討論。

先說軍公教退休所得改革。針對軍公教退休金給予十八%優惠利率,是時代的產物,也有特別照顧這些捧鐵飯碗而退休者的用意。不過,此一優惠在大環境改變之後未能靈活調整,不但有違社會公義,亦形成政府財政沈重負擔而難以為繼;其合理化改革,社會大眾乃普遍視為應然。

改革難免碰到阻力,尤其習於優惠待遇者,對於所得的立即減少,往往僅從自身的部分利益角度考量,而未必兼顧全局。這種只看到個別利益的偏執,在相當程度上尚可理解,政府為求改革得以落實,也不妨就其所提的異議,檢驗改革方案是否務實周延,並且加強與相關團體及公眾溝通,以化解改革阻力。

另一方面,就提出異議者的要求看來,似乎難以說服公眾。其中較無爭議者,包括限期建立國民年金制度,徹查退撫基金的某些弊端。前者其實是近年政府打算建立者,而退撫基金如其營運出現弊端,自應依法處理。除此兩者,要求政府裁減軍事預算,移做國民年金財源,明顯偏頗而不切實際。

眾所周知,台灣與中國之間,和平相處的困局,在於共產中國千方百計,包括大幅擴充武力,企圖併吞民主台灣。在此情況下,我國軍備支出,都只是為求自保,因為民主台灣毫無「反攻大陸」或擴張領土野心。如果有人要求裁減兩國軍費,應該訴求或抗議的對象是北京政府,絕非在台北向民主台灣施壓,那不僅搞錯對象,也是吃軟怕硬的懦夫行為。

抗議軍公教退休所得合理化的其他訴求,也難以爭取社會的普遍支持。例如,要爭取開放公教組織工會,當事者必須說服公眾,此一開放對社會整體而言,利多於弊。另外,要求陳水扁總統就此道歉,容或趕上選後的政治時髦,卻理不直氣不壯;畢竟,從民調多數支持改革的事實看來,應強調的是改革順應民心,為所當為,絕非挫折有意改革者的勇氣,包括主其事的銓敘部長朱武獻。

至於有關限制大哥大基地台的議題,出自立法委員提出「行動通信基地台設置條例草案」,打算規定基地台設於住宅區,其新設者必須獲得周圍居民同意,已設立者亦可能拆除。觀其提案用意,主要是基於無線通訊傳播設施電磁波可能危害人體,而現今基地台設置亦有待加強管理。惟通信業者強調,此一失諸過嚴的強制立法,或將導致業界二千億元損失,亦不利我國電信科技及產業發展,且有國際負面效應。此一爭論,尚難謂孰是孰非,最好由專業判斷做出結論。有關機關不妨多舉辦幾場公聽會,聽取專家意見,然後再談立法問題。

尤其這一公共議題,是科技帶來效率、便利與安全的利害權衡,有如變電所或甚至焚化爐附近居民,由於利害考量而產生抗拒或所謂「鄰避」效應。不過,在明確證明電磁波危害人體之前,採取強制立法,即或出自良善用心,亦未必產生有利社會整體福祉的結果。

民主社會的改革或公共政策決策,牽涉不同利益,理當妥善規劃,力求與當事各方盡力溝通,並在事實及專業之上,求取大多數人的福祉。上述列舉兩事,如能經由理性辯論及互動,讓改革有進展,公共政策爭議獲得相對圓滿解決,應可為範例。

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