◎ 陳重信

美牛修法最後關頭，馬政府仍希望以境外「查驗」來替代「境外阻絕」，並不斷透過媒體，語帶恐嚇，要民眾共同承擔得罪美國的後果。下面幾點鬥「牛」的教戰守則供參考：

一、決戰境外：食品安全與國家安全一般，決戰境外才為上策。美牛已被國人視同黑心食品一般，修法使其境外阻絕，重啟協商，只有如此，別無選擇。

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二、不要模糊：所謂「查驗」，英文為inspection，但是美國政府不可能放任 「外國人或外國官員」在美國領土內行使美國官員方能行使職權的任務，隨便交由外國官員去查驗。

三、不懼報復：外交部說，美方可能採取 「經濟報復」，例如美方拒絕台美ＴＩＦＡ恢復協商。但據前駐美官員稱，台美ＴＩＦＡ自二○○七年仍維持視訊會議，只是沒坐下面對面。

四、不要擔心美方態度：美方應很清楚，境外阻絕，損失大約一億美金中的二％（約只有二百萬美金），為此區區數目，對台灣「經濟報復」、「不支持台灣參加國際組織」，不但會引起台灣民眾的反彈，更加強全面拒吃美牛（結果是，包括無骨、帶骨，佔約九十五％金額的損失），更糟的，很可能引起台灣人從來沒有的反美情緒。

五、又是馬的問題：美牛，單純的食品安全議題，但主導協議的國安會官員，其無知、傲慢及無視食品安全政策風險溝通透明的重要性，凡事黑箱作業，才引發社會反美牛情緒。美方應很清楚是「馬」的問題，不是「牛」的問題。

六、讓人看不起：行政院衛生署三管五卡，是圍繞在技術性干擾，企圖為國安會的錯誤亡羊補牢。這種玩文字、做小動作的幼稚行為，不但浪費納稅人的錢，又違反台美協議書、ＷＴＯ承諾，及國際慣例上互信的基礎，馬政府這種自我感覺良好的做法，讓外國人看不起多加一樁。

七、重啟談判的良機：事實上根據協議書內最後一段「shall hold consultations within 180 days of the effective date of the protocol to review its implementation（180天內，應就本協議之執行事項進行諮商）」，台美雙方可趁此機會檢討，避免因未做好風險溝通所引發的爭議。

美牛議題， 是我在教「風險溝通」課程時，教科書裡最好的負面教材。 巳經執政快兩年了，馬政府還以為仍在在職訓練，真是害慘了全國的民眾。（作者為台北醫學大學講座教授，前環保署署長）

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