■翁秀琪
行政院日前提出以九十二億經費，擘建無線第二單頻網，並配合數位化進程，推動HDTV（高畫質電視）、DVB-H（行動電視手機接收）平台，增設四個數位頻道，並成立數位片庫。此一計畫引發朝野政黨及輿論熱烈討論。究竟，此一計畫內容是否符合整體媒體發展及民眾視聽權益需求，值得探討。
台灣有線電視普及率高，垂直水平壟斷嚴重，所謂的「市場機制」失靈，近日建立「退場機制」（衛星換照事件），雖然產生部分作用，但畢竟不是全面性的結構改造。
全面性的結構改造，至少必須包括有線、無線、衛星等三大平台的擘建。特別是無線平台，更是國家文化主體性的展現，因為衛星頻道多有境外頻道，國內有線頻道中有外資（甚至有人懷疑有中資）者更不乏其數。 因此，如何藉著數位化與公共化併同發展的機會，一舉調整台灣媒體的生態體質，並強化國家文化主體性，是刻不容緩之事。
這次九十二億的計畫案中，擘建無線第二單頻網是屬國家無線電視數位化硬體基礎建設，未來第一單頻網與第二單頻網擘建完成後，將可整合多出的無線頻譜，讓體質健全的全新廣電或視訊業者申請使用，使數位無線平台上可以有足夠多元的優質視聽、視訊選擇，一方面平衡目前有線系統獨大的結構扭曲現象，另方面提供閱聽大眾在價格、節目品質及內容上真正多元的選擇。
為何無線電視的數位化必須與公共化結合在一起方有意義？在我國的有線電視平台上全屬商業媒體，唯一例外的是法律規定「必載」而定頻於第13頻道的公視。因此，今天以擘建公共廣電集團的作法，在無線電視數位平台上提供優質的廣電服務與文化，正是要提供民眾在價格和內容上的另一種選擇。
必須強調的是，未來在無線電視的數位平台上，除了有體質較目前健全、服務範圍較目前擴大的公廣集團外，民眾也可以看到優質的商業電視頻道。
至於修訂中的「公共廣播電視法」，未來公廣集團的經費來源應朝多元方向規劃，包括：收視費、一定比例廣告費、電波費、募款等，如此，公共廣電服務就不會變成「錢坑」。
畢竟，民眾現在每個月也必須繳付費用給有線系統業者，才能接收到包括無線電視的影音服務。未來無線平台擘建完成，如果能以更便宜的價格，例如每戶每月一百元，提供三十個優質而多元的高畫質影音、視訊服務，才是增加民眾選擇權、造福民眾視聽權益的作法。 （作者為國立政治大學新聞系教授）
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