◎ 姚中原
國軍每年舉行一次的漢光演習主要是以反登陸演練的全國性實兵防衛作戰演習，且多設想「台灣本島」為未來主要戰場。此種以聯合防空、截擊及國土防衛的最大規模軍事演習，雖符合台灣國防戰略目標的戰時需求，但能否因應灰色時期，中共只針對我「外島」的侵襲或挑釁，值得國防部研究。
二月五日一架不明飛行器逼近我國東引島防區，由於軍方未能在第一時間處置，引發各界疑慮。十五日國防部證實，此為中共民用運輸機「運十二」所為；國防部表示，不排除是中共藉由民用航空器測試國軍應變作為。
二○二○年十月，中共解放軍的一架無人機侵入我國西南防空識別區，國軍當時是以雷達、飛彈監控處置，此為無人機首次進入西南空域。去年四月，海巡署官員公開證實，中共無人機多次在東沙島上空「繞島飛行」，不排除是在進行軍事偵蒐。種種情事顯示，中共正運用「灰色地帶衝突」手段，蓄意對國軍挑釁並同時進行軍事擴張。
專精台灣研究的日本東京外國語大學教授小笠原欣幸，二○二一年二月在美國新聞週刊（Newsweek）發表軍事文章指出，現階段中國武力犯台的可能性很低，主因是將遭到台灣軍隊抵抗、美軍介入，以及國際社會反中情緒的高漲；但他亦提出警告，東沙島將會是中共奪取的首要目標，因為東沙島面積很小，距離台灣本島遙遠，而且只有約五百人駐軍，台灣軍隊從本島馳援非常耗時。
近年來，中共在南海實施登陸操演與模擬奪島，使得我國太平島、東沙島等防務受到嚴峻考驗。研判中共軍事戰略作法，首先是在台灣離島或外島的周邊海域，進行常態化軍事演習；接著就是侵略灰色地帶，希望製造衝突，打擊台灣軍民士氣；待適當時機來臨，封鎖海空域及切斷補給線；最後共軍進行登陸作戰，奪取外島，並同時逼迫我國展開與中共的政治談判。
不論是中共戰機或民用飛行器，任意闖入外島上空，不僅已嚴重危害台灣領土主權，亦威脅到當地居民安全。面對中共運用「灰色地帶策略」結合「認知作戰」的新型態混合作戰方式，國防部除了須制定一套SOP的平時應變機制外；更應重新檢視修訂「漢光演習計畫」與專責保衛台澎金馬的「固安作戰計畫」，亦即要將「灰色地帶作戰」的軍事想定以及防衛外島的最新戰略，放入上述計畫內。
（作者是前國防部戰略規劃司簡任副處長、大學兼任教授）
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