◎ 陳亞麟
最近大新竹等縣市升格的議題討論沸沸揚揚，蔡總統也召集黨政高層討論，立法院更即刻提案處理地制法修正案。但從現行的制度來看，總額三千餘億的中央統籌款（不含特別預算），六都就拿了分配款的六十二‧七六％，其他十六縣市有廿四％，只有八‧七％不到一成的經費需分配給全國一百九十八個鄉鎮市，一個台灣分三級社會。
我在台北歷練了十餘年，享受過全國最便捷的交通、醫療、公共建設，以及行政效率；到返鄉國境之南擔任地方首長後，巨幅的資源差距，讓我有非常大的感慨！不論是預算分配、行政效能、法規疊床架屋、區域治理的整合，甚至政府間的層級節制，有著非常大的差異，也增添地方自治困境。
前年，枋寮被國發會納入全國一百三十四個優先推動地方創生的鄉鎮之一（人口老化、少子化），我率全國之先提案創生計畫，經屏東大學輔導，獲得中央框定屏東最高額計畫預算的鄉鎮。這個過程，公所行政團隊從質疑到完成，苦盡甘來；但也有不少公所半途而廢，問題在基層公所資源、人力匱乏的困境，往往讓有心努力的首長進退兩難。
偏鄉就該有偏鄉的樣子？其實每一個地區都有其獨特發展的背景和風貌，但這並不應該被當作城鄉差距的託辭。我們不會期待與直轄市同步的建設，但至少在基礎建設的方方面面不應該有一國兩制的錯覺，也不應該誰住在哪裡就是二、三等公民的歧視。
樂見公眾開啟了地制法討論之門，但以身為偏鄉鄉長的觀點，在這關鍵時刻，應勇於邁出大步伐，不只討論某個區域的制度，更應全面性的將地制法、行政區劃、財劃法等等一起納入討論。最近已有許多人對制度提出不同看法，例如比照一九二○年日本時代的五州三廳空間治理規劃；也有人提出擴大整合二、三級民選行政區的範圍及增加地方自治權限等。無論如何，現在是一個很好的改革契機，期待這一次修法的過程可更充分的思考，並提出合情合理的方案，讓「同島一命」不再是口號！
（作者現任屏東縣枋寮鄉鄉長）
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