◎ 楊宗新
中國自二月起實施海警法後，開始在多個爭議水域巡弋，各國也強硬回應，日本於總理官邸設置對策室，並表示不排除武力回應；美國除重申美日安保條約適用於釣魚台，並表態將支持日本及東南亞國家；菲律賓總統府發言人則批評中國授權海警動武之舉有違國際法。
但凡臨海國家，幾乎都有海警編制，何以唯獨中國的海警法遭惹眾怒？原因可從組織編制及執法權限兩個層面說明。在組織編制上，中國的海警原本和多數國家一樣，是獨立於國防部門外的一支武裝力量，隸屬於國土資源部國家海洋局，然而去年六月武警法修正，將海警改隸武警，直接由中央軍委會指揮，海警總隊隊長由海軍少將出任，人員屬性也從公務員變成軍人，並配備更強大的武器，此次海警法實施，更賦予其主動使用武力之權。
其次，在執法權限上。海警法列舉了登臨、檢查、扣留、驅離等多項手段，其中赫然有「使用武器」一項。依據聯合國憲章，國家只有在遭受攻擊或配合執行聯合國集體防衛行動時，方能合法使用武力，海警法卻僅將權利遭侵害作為動武要件，顯有違背國際法。此外，在執法範圍方面，依據聯合國海洋法公約，國家在領海、鄰接區、專屬經濟區、大陸架等不同性質海域，所能行使的權利是不同的，然而海警法中僅以「管轄海域」一詞含糊交代，欠缺授權明確性。
既然明知會引發爭議，中國又何以執意推動海警法？原因可能與戰略朝向收縮調整有關。解放軍經過數年快速擴軍後，引發美國的戒慎，為遏止中國遠洋海軍發展，乃以攻為守，從中國周邊海域切入，具體作為包括：二○一四年首度明言美日安保條約效力及於釣魚台、二○一五年開始在南海進行航行自由行動、二○一六年鼓勵菲律賓向國際仲裁法庭提出南海仲裁案、二○二○年國務卿龐皮歐表態支持東南亞國家在南海共抗中國。
這一連串舉動，使中國意識到，倘若連自家門口的海域都顧不好，就欲妄圖遠洋海軍，未免不切實際，再加上中國國內經濟在近年美中貿易戰下成長不如預期，乃暫緩所費不貲的航母造艦計畫，力求先鞏固周邊海域。
（作者是公務員）
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