自由共和國》王美琇／憲法時刻的為與不為

王美琇／自由作家

許多偉大的機會，都曾經出現在我們的面前，

只是我們都誤以為，那是無法解決的問題。

不久前蔡總統再提修憲議題，直陳十八歲公民權和廢考監可優先處理，呼籲在野黨珍惜憲法時刻。如果蔡總統念茲在茲的憲法時刻，只是為了修憲，而非認真思索為台灣重新制定一部新憲法，恐怕我們會再一次錯失偉大的歷史機會。所以，我想進一步談談——憲法時刻的為與不為。

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先談憲法時刻的不為。憲法時刻有所不為，簡單說就是不要再修憲了。因為這部中華民國憲法就像是一個超級違章建築，如果修憲而不去動本文，處理掉台灣與中國糾纏不清的關係，只修十八歲公民權和廢考監等條文，就好像在違章建築裡討論要換窗簾、換地毯或換沙發，最終我們還是住在違章建築裡。

憲法時刻的有所為，就是好好制定一部屬於台灣的新憲法。這是辜寬敏創辦的制憲基金會正在積極推動的工作，也是很多公民團體想一起努力、分頭並進的大工程。制憲基金會已經向中選會提出公民投票案，將尋求人民支持制定新憲法。

不少朋友問：為什麼想要以公民投票方式來推動制憲？

第一，若是一百年前要變更體制、建立國家、制定憲法，不是戰爭就是革命；現在是民主時代，所以我們用公民投票、用人民的力量、用人民的集體意志，來催生一部真正屬於台灣的新憲法。

第二、依照目前的公投法，公投已經和大選脫勾，所有公投議案必須要有五百萬以上的人民出來投票，公投案才會過關。這是非常高難度的工程。所以，我們將這次的制憲意向公投當作是一場「新憲法的公民啟蒙運動」。

為何將制憲運動定位是「新憲法的公民啟蒙運動」？因為，制憲基金會去年至今做過五次民調，在民調裡都會問兩個問題：一、請問你是否知道這部中華民國憲法是一個中國憲法，國家的總目標是要和中國終極統一？結果有六成的民眾不知道。第二，請問你是否知道依據這部憲法，我國領土包括中國和蒙古國？結果有五成五的民眾不知道。

這表示在我們國家裡，有近六成的人民完全不知道，這部中華民國憲法出了嚴重的問題。我相信，只要有機會讓人民知道事實真相，他們一定會支持台灣需要制定一部新憲法。

我們也知道，要鼓吹五百萬人站出來為公投議題投票，是非常困難的大工程，但是值不值得去做？當然值得。辜先生經常說：很多事情去做，不一定會成功；但是不去做，就是零，就是原地踏步。所以我們決定去做。

美國民權領袖馬丁路德金恩博士，帶領黑人民權運動的初期也非常艱困，他們看不到未來是否會成功，但他們認為該做的事情還是要去做。所以當時，金恩為了鼓舞所有的同志，他曾說了一句話：「雖然我們看不到整座樓梯，但我們還是可以跨出第一步。」

是的。我們就是要跨出第一步，跨出制定新憲法的第一步，跨出公民啟蒙運動的第一步，跨出改變歷史的第一步！我們將採取兩階段的全民制憲運動：

第一階段，以公民投票讓全民參與表達意向，用集體意志展現國民主權者制憲的決心；也就是先凝聚廣大民意成為制憲底氣，為制憲創造大環境。如果有超過五百萬的人民投票贊成台灣需要制定新憲法，我們就會擁有巨大的社會共識和政治正當性，這股民意將成為蔡總統堅強的後盾，繼續推進第二階段的制憲工程。

第二階段，由總統召開全民制憲會議。如同李前總統借力使力推進民主工程，蔡總統也可以借力使力，在廣大民意託付下召開全民制憲會議，匯集憲改主張和各界力量，研商討論新憲法的內涵與架構等，會議通過新憲法草案後，再交由全民複決通過。一部真正符合台灣現狀和進步價值的新憲法，就可以在民主程序中正式誕生。

倘若總統不願意去推動，這股龐大民意也會形成巨大的政治壓力，因為公民社會將在此基礎上繼續挺進。

正義的本質，蘊含著崇高的道德與歷史面向。我們這一代能夠遺留給下一代最重要的資產，就是留給他們一部真正符合台灣需要的進步憲法。因為，一部好的憲法可以讓國家正常化；同時，也為國家提供一個重要的憲政和法律框架、一種無形的尊嚴和文明風貌及動人的歷史脈絡。這些種種，都將為我們的下一代形塑更美好的成長環境，為民主社會提供更穩固的法治基礎，也會讓台灣在世界上成為一個更令人敬重的民主國家。

很多事情去做，不一定會成功；但是不去做，就是零。改變命運，需要決心；創造歷史，更需要勇氣。

明哲保身的人不會改變歷史，算計過深的人也不會改變歷史。站在歷史的關卡上會採取行動的人，很多都是基於人類道德勇氣和良知的呼喚。他們不在乎當下行動是否成功，時候到了，他們就會做出抉擇，然後挺身而出推進改變歷史的進程。

台灣要邁向國家正常化，需要我們在憲法時刻有所為、有所不為。我們正處在關鍵的歷史時刻，讓我們一起來創造一部真正屬於台灣、屬於人民的新憲法，讓我們一起來——改變歷史！

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