◎ 林泰和
美國總統川普在三月十六日簽署《台灣旅行法》，使其正式生效，成為美國在《台灣關係法》之外，第二部以「台灣」為名的國內法，因此往後美中台三方互動的法律框架，將從之前的「一法三報」提升為「二法三報」。《台灣旅行法》不但是冷戰後，美國制定的第一部有關台灣的法律，反映冷戰後中國崛起的安全挑戰，尤其是選在習近平「當選」中國國家主席的同一天，以簽署生效而非自動生效的方式，在時間點與方式的選擇上，別具用心。此一具有目的性的政治行動，充分反映近期川普政府在重要國家安全文件中，對中國的安全挑戰的認知。
二○一七年十二月川普政府公布《國家安全戰略》，強調「以實力保持和平」。報告中，中國被視為挑戰美國權力、影響力與利益的「修正主義強權」，企圖形塑一個與美國價值及利益相抗衡的世界，在區域與全球主張其影響力，將美國逐出印度太平洋地區。二○一八年《國防戰略報告》中強調，中國軍事現代化與侵略性的經濟模式，在印度太平洋區域正在脅迫鄰國，短期將會追求區域霸權地位，進而追求全球的領導地位，被視為美國的戰略競爭者。二○一八年《核態勢評估》中，美國認為中國正在試圖修正後冷戰的國際秩序與規範。中國的軍事現代化與追求區域的主導權，已經對美國在亞洲的利益，構成主要的挑戰。
近期白宮首席經濟顧問寇恩與國務卿提勒森被開除，代之以有軍旅背景鷹派的龐皮歐，而北韓問題川普將繞過中國，親自操盤。此一連串跡象顯示，川普的美國將對中國在經濟、外交甚至軍事上，採取更強硬積極的政策。習近平取消國家主席任期限制後，美中在印太地區對峙的戰略格局，相信會持續相當久的時間。蔡政府上台後，中國已經不斷改變台海現狀，美國的回應也在改變印太的現狀。《台旅法》通過後，美國在美台交流的法制上，已經沒有嚴格的門檻。我國政府應該思考從消極的「維持現狀」，在未來以總體、主動、前瞻與務實的戰略思考，回應中國的挑戰，在印太的大棋盤中，找到關鍵戰略位置。
（作者為國立中正大學戰略暨國際事務研究所所長）
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