◎ 許義雄
謝淑薇退賽，宣布永不再接受國家隊徵召。（本報資料照）
一、前言
2016年里約奧運，臺灣網球代表謝淑薇退賽事件，塵埃落定，評論意見，紛然雜陳，莫衷一是。或認制度害人，非從制度下手，不足以除弊興利；或認家長介入訓練，混淆角色扮演，是非難斷；或以利益糾葛，冰凍三尺，非一日之寒。
事實上，國內體育運動團體，依「人民團體法」成立，因先天組織鬆散，中央與地方，關係混亂，人員任用資格，未明確限制，終至組織運作，難免人為因素影響，導致效能不彰。
一般認為，嚴格執行「國民體育法」相關規定，恪遵「選訓賽輔獎」辦法，劃分權責歸屬，紛爭自能迎刃而解。殊不知，「國民體育法」訂定於1929年，係舊黨國體制產物，時空背景，早已今非昔比，立法精神及其內容，或與時宜扞格不入，或與社會現實脫節悖離，雖經多次修訂，增增補補，徒增條文及其形式，仍屬頭痛醫頭，腳痛醫腳，除未能徹底解決問題外，更凸顯「國民體育法」之缺失，宜速謀救濟，以利於國民體育之推展。
二、「國民體育法」的侷限
人民運動權利需要政府的法律保障，其中，上焉者，直接由國家憲法保障；或基礎上，政府明訂法律保障；或在憲法與法律中間，訂定基本法保障。就我國體育現狀言，一方面是人民對運動權利的觀念，正逐步成形，一方面是「國民體育法」，訂定有年，法律屬性相當寬鬆。舉其牢牢大者，如：
1.立法目的 悖離時空背景
「國民體育法」於1929（民國18）年由國民政府制訂，歷經多次修訂，最近版本是2013年的第7次修正。查考歷次修訂，有形式上的調整，也有內容上的增減，大體上，尚能維持全國體育政策的法制運作，不過，早期立法以憲法所規定中的教育宗旨及其實施方針為準則，至今，基本理念，仍未脫離當時的思想框架，不無商榷餘地。
事實上，國民政府遷台後，已逾半世紀，歷經經濟奇蹟、教育改革及政黨輪替等各不同階段的嚴格洗禮，諸多典章制度，或鬆綁，或改頭換面，以回應日益升高的社會需求及適應不同價值體系的變革。尤其，自1987年起，臺灣政治改革開放之後，臺灣主體意識興起，教育主體性甚囂塵上，學習權利的觀念，此起彼落，保障人民教育權利的呼聲，水漲船高，加以國際變換教育主導權的先進國家，俯拾皆是，所在多有。我國教育基本法，幾經努力之後，遂於1999年適時公布。
準此以論國民體育之推展，長久以來，雖為國家建設重要政策之一，或因基本理念未能與時俱進，或因時空條件不足，始終未能大破大立，開創新局，實有賴斧底抽薪，重新審酌「國民體育法」立法目的之妥適性，藉能因應變局。
2.內容宜更結構化、類型化
現行「國民體育法」，共22條，是累積多次修正的結果。就整體條文而言，歷經不同時空背景，為適應現實需要，先後多次修正或增訂，條文書寫形式，略有差異，且條文屬性未經統合歸類，結構性及法律之嚴謹性，不無受損。
要而言之，國民體育法所涉對象，並不單純，有學校課程、有社會全民運動、競技賽會、固有體育活動及員工體育休閒活動等，雖均屬身體活動性質，但屬性互異，定義千差萬別，統稱「體育」，似有不妥。再者，因內容繁雜，不分青紅皂白，籠統含混其中，不止條理不清，體系不明，徒增困擾。
3.突破侷限，另起爐灶
「國民體育法」之侷限性，除上述立法目的及內容外，有關各用語之定義、各專業人力之界定、新興議題、殘障及弱勢族群運動權益之保障，以及經費籌措之稅制優惠等，均宜納入，以求周延。同時，「國民體育法」，勢必為所屬各相關子法（如學校體育法、社會體育團體法）之立法基礎，自宜訂定國家體育發展藍圖，如政策方針、目標及其計畫等，供為全國所屬相關主管機關參照，藉以貫徹國家體育政策，其中，各計畫提出前之審議及其監督等機制，均宜妥為設計，藉收政策之落實。
三、研訂「體育‧運動基本法」之必要性
1.補充憲法對「體育‧運動」規定之不足
民國36年1月1日國民政府公佈的中華民國憲法中，除有11條條文涉及教育之規定外，幾無相關條文規定國家體育‧運動之發展；且近年來國內外社會和體育‧運動環境變化甚大，不止休閒運動產業興起，運動健康促進功能，備受重視，體育、運動領域擴大，專業人力市場湧現，原有「國民體育法」之缺失已如上述，與其大刀闊斧修訂「國民體育法」，尚不足以解決現實需要，不如新訂「體育‧運動基本法」予以規定新興議題，以補足憲法規範之不足。
2.呼應運動是基本人權之潮流
盱衡現階段國際體育‧運動思潮，不止全民運動，風起雲湧，人人當家作主，各顯運動才華，甚至，運動權利呼聲，震天價響，個個爭先恐後，展現自我身體技術。體育‧運動基本法之訂定，重在契合國際體育‧運動現實，回應國際體育‧運動的主流脈動。
進一步說，體育‧運動的主體是人民，而不在國家。國際全民運動憲章，再三闡明，眾所共識。人民的運動實踐，不是外在工具價值的實現，而是運動樂趣本質的體驗。體育‧運動的功能，早已超越了狹隘的學校教育範圍，擴及於廣大的社會，普及於經濟與政治，更臻於無遠弗屆的文化場域。體育‧運動不再只是孤芳自賞，獨善其身，更能兼善天下，共生共榮。苟能以這樣的視野訂定「體育‧運動基本法」，則體育‧運動的前景，應該會有不一樣的圖像，也才能經由體育‧運動的實踐，得到個人幸福的人生，體現尊嚴與價值的生命。
3.滿足社會需求
「體育‧運動基本法」的訂定，重在保障優秀運動員之自我實現，厚植社區全民運動的基礎，落實社區全民運動的措施，使能各適其所，各盡其才，發揮所能，建構人人各得其樂的幸福社會。
要而言之，即使新法之訂定，或曠日廢時，緩不濟急，不過，誠如俗話所說：「穿著衣服，改衣服，再高明的修剪，都不如重新量身訂製，更能切合實際需要」。為今之計，不只要杜絕體育‧運動界層出不窮的亂象，更要謀求長治久安，一勞永逸的發展生機，自宜痛定思痛，訂定「體育‧運動基本法」，藉能開創臺灣體育‧運動新格局。
（作者為國立臺灣師範大學名譽教授）
編輯精選
自由評論網粉絲團