美中對抗下的台美關係展望。（路透社）
◎林正二
武漢肺炎已奪走美國8萬人生命，癱瘓美經濟，川普宣布「這是美國有史以來遭受的最嚴重襲擊！」美政府與人民痛恨中國至極點，美中關係已降到冰點，美強力支持我國參加世衛大會。
「後武漢肺炎」時代的美中關係，已從戰略競爭轉變為對抗，美國比冷戰時代更痛恨中國，將會伺機報復。但美政府考量美中錯綜複雜的經貿關係，以及顧忌中國攻台，小英總統第二任期是否能突破美國「一中政策」，爭取美國承認，仍要視美政府未來對中國的經貿策略走向與印太戰略佈局而定。
美國去年對中的貿易戰，引發中國產業、就業、金融、外貿、外資不穩定的嚴重危機；今年中國遭到武漢肺炎衝擊，全球供應鏈斷裂，雖已復工，但沒訂單，衆多廠商岌岌可危。
川普日前表示考慮加徵關稅，懲罰中國。美國只要經濟有所復甦，將會提高關稅，再對中國展開凌厲的經貿攻勢。但此次疫情亦嚴重衝擊美國經濟，美政府考量經濟提振情形、美民眾消費力以及中國購買美農產品與商品等經貿利益，很難一鼓作氣，趁機瓦解中共的社會主義市場經濟體制，讓中共無法提振衰退的經濟，解決經濟危機。如情勢這樣發展，美政府短期內應不會修改「一中政策」，承認台灣。
其次是中國攻台及美國「維持現狀」的台海策略問題。在習近平確定「一國兩制統台」政策，中國戰機、軍艦頻繁繞台，威嚇台灣之際，美國不承認台灣的模糊政策，讓中國有統一台灣的藉口，無論台灣如何竭力維護台海現狀，中共都想攻台，尤其是中共政權不穩時，為轉移內政問題，更可能冒險侵台。
雖然如此，美政府現仍認為藉由「台灣旅行法」、「國防授權法」及未來一些友台法案的制定，以及已將台灣納入「印太戰略」體系，再加強對台軍售與美軍艦戰機巡航台海、東海，應可壯大、協助台灣遏阻中國攻台，無需修改一中政策，即可維護台海現狀。尤其是美國未來幾年需要安穩的國際環境提振經濟，如更動政策，將引發台海巨變，影響自身利益。
上述是美中台未來幾年可能發展的情勢，台灣雖很難一舉突破美「一中政策」框架，但台美關係應會再提升。對此，小英總統第二任期，應把握利我情勢，以「Taiwan Can Help」的「踏實外交」深化台美關係。首先在防疫方面，可將民間捐贈的口罩大量捐送美國，並責成駐美各單位全力協助美政府與人民遏阻疫情的擴散，以擴增美國支持我國力量。
疫情過後，政府應充分運用「台灣旅行法」、「國防授權法」、「台北法案」等友台法案，針對此次疫情所暴露的美醫療公衛體系缺失，藉由台美醫療健保及生醫科技合作的加強，爭取美國協助台灣成為世衛會員國，並促成小英總統訪問華府及台美自由貿易協定的簽訂，擴大雙方國防與經貿合作，深化台美關係至準邦交國層次，為台美復交奠定厚實基礎。
未來適當時機，政府可委請對美政府有影響力的美智庫，以台美「互利共生」觀點，從中共統台政策、兩岸武力差距、中共對自由世界的威脅、美中敵對情勢、印太戰略佈局及美國經濟發展等觀點，研析美「維持現狀」政策難以維護台海現狀的原因，從而提出美國修改一中政策、承認台灣必要性的大型研究報告，供美政府與國會修改政策參用。
展望未來，在美國經濟完全復甦，中共對台灣與世界威脅越來越嚴重，美中對峙情勢更嚴峻，美政府唯有修改一中政策、承認台灣，才能維護國家利益、護衛自由民主時，很可能會對中共展開致命性的經濟制裁，當中國經濟一蹶不振、軍力衰退、共產政權瓦解時，美國即可修改政策，承認台灣，屆時我可望成為國際社會重要邦交國。
（退休駐美外交人員）
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