◎ 謝淑媛
1980年代中期，我仍在南非洲的賴索托教學，有一門「比較外交政策」的課，不僅在教室上課，我也帶學生去採訪美國大使館、蘇聯大使館、英國大使館、還有剛出茅蘆的中國大使館。學生可以請問大使和使舘官員，有關外交政策的問題，然後寫一篇報告做期末考。中國大使覺得美國教育很獨特，邀請我去中國執教。
當時中國正計劃開放，一定要有國際公法的教授來培養人才，然而在歐美留學歸國的，都在文化革命期間消失了，也只能靠外國專家。正好美國很想送和平工作隊去中國，聯合國希望在西安設辦公室，核武管制組織找不到人去中國遊說參與NPT (核不擴散條約)。中國不簽，印度也不簽；印度不肯，巴基斯坦也不肯；巴基斯坦不肯，順著以色列、法國都不肯。這些國家都已在開發核武，整個世界快佈滿核武了！
因此，我自告奮勇，自己去，任國際公法的教授，順便把這些沒人可做的事務做好。況且教國際公法還可讓中國大學生、研究生暸解臺灣的政治地位和法律地位，別受共產黨的惡意宣傳欺騙了。
依國際公法的理論和事實，臺灣是一個國家。不管在de facto(事實上）或在de jure（法律上），就是一個獨立自主的國家。只是國際社會怕得罪人口最多的中國，沒有一個國家承認臺灣。弄得今天臺灣無法在國際舞台上自由發展。
那麼臺灣海峽呢？沒有自信的中國，為了抵禦強盛的美國，最近唐突地宣佈臺灣海峽「不是公海」，不許別人自由航行，既使是innocent passage(無害通航）權也不行。那麼台海是它的內海嗎？它不敢説。它是根據什麼法律認定內海？它無法說。這個共産政權一向不重視法律，更不遵守法律，這次是真正地顕出龜腳來了！
依照傳統的國際海洋法，海峽是由兩頭接通兩個公海的水道，外國船隻，商船或戰船均可享有無害通行權。在 Corfu Channel案件裡(I. C. J. Reports, 1949)都明文解釋：海峽是國際海上的公路，所有的國家均有無害通過權。就是1958年的Convention on the Territorial Sea and Contiguous Zone (領海與連結區域之條约）也是這樣表明。既使只有一頭通公海，另一頭是內海，不論戰時或平時，商船均可通過海峽。
至於海峽屬於哪一國的？倘若海峽之寛度小於六哩，則兩邊的兩國以中線分一半，自己的一半是內海。如果海峽的寛度大於六哩，學者有不同的論說。有些認為是兩邊兩國，以中線分一半為各邊的領海。但大部分學者認為，三哩外的海是公海。
無論如何，臺灣和中國的三哩領海外，傳統上一直是公海，任何國家的船隻均有害通行權。鴨霸、無法、無天的中國，往往違反法律，要什麼就拿什麼。它一直大喊大叫臺灣是它的領土，因此台海也可以是它的。
不對！
有一個最簡單、最合理的辦法，即是：由美國領先承認臺灣是一個主權獨立的國家，其他國家自然會跟著承認，怕什麼中國？美國、歐盟、日本、澳洲等泱泱大國會怕它？這樣子，臺灣海峽就正式在國際法上，屬於兩個不同國家的。除了兩邊自己的三哩領海外，全為公海，中國用核武恐嚇，也不能說「台海不是公海」。全世界的船隻，不論商船、戰船，在平時，在戰時，都可以擁有「無害通航權」，法律爭端就解決了！
接下來，就看美國敢不敢承認臺灣！
（作者為國際公法教授，駐夏威夷）
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