◎ 蘇崇哲

面對二二八，不是去選擇要遺忘還是要記憶，而是要如何記憶，並透過記憶帶來和解。夏威夷的經歷可以作為借鏡。

一七七八年庫克船長登陸以前，夏威夷原住民人口數約為三十萬。一八五○年以前，最高達八十萬人，並成立獨立而繁榮的「夏威夷王國」，甚至從日本、菲律賓、中國廣東各地僱工前來建設或農耕。但到了一八九五年左右，夏威夷原住民人口驟減至五到八萬人。美國在一八九八年推翻了夏威夷王室統治，在經濟或政治上實質地併吞了夏威夷。夏威夷人在自己的島嶼上反而淪落為社會經濟上的最底層。

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然而，經過夏威夷人近百年的努力與推動，包括有人主張應該完全獨立；有人認為應該比照印地安人在其他四十九州的做法，成立「國中之國」；有人認為應該在社會、經濟、觀光事務與利益分配上獲得主體性的決定權；有人認為美國政府應該優先將土地返還給原住民…，到了了一九五九年，美國國會通過「加入法案」，承認美國政府與夏威夷州政府之間，特別是原住民土地的權利上，存在著「信託關係」，接受夏威夷成為美國的一州。

一九七八年，夏威夷修正州憲法，成立夏威夷事務辦公室（Office of Hawaii Affair,OHA），將公共信託土地的經營或獲利的二十％，確保為原住民之利益而使用，或分配給夏威夷原住民。

一九九三年，美國國會通過道歉決議文，並由當時柯林頓總統簽署生效。在道歉文中，國會明確承認美國與夏威夷原住民之間屬於特殊的政治關係，承認夏威夷原住民的獨立民族地位，承認美國政府係以非法方式強佔夏威夷土地，夏威夷原住民與王室從未正式拋棄固有主權。

由於這個道歉文經美國國會通過、總統簽署而具有法律效力，因此提供了夏威夷原住民族議會的法定地位，以及ＯＨＡ土地與經濟利益分配的行政上正當性，與法律上針對百年以前遭政府佔有而今成立公共信託關係的土地利益回復請求權。

這個「對夏威夷原住民族道歉」法案，對於台灣的新國會，特別是在今後立法處理國民黨黨產、未能出面主張補償的被害家屬進行權利回復，確認元凶並公布責任歸屬，並確立高中課綱的史觀指導原則上，或許具有啟發作用。

（作者為夏威夷大學法律博士候選人，律師）

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